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15 : Un agenda pour l'avenir - Biologie

15 : Un agenda pour l'avenir - Biologie



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Le domaine de la biologie de la conservation s'est fixé des objectifs imposants, mais essentiels : décrire la diversité biologique de la Terre, protéger ce qui reste et restaurer ce qui est endommagé. Pour comprendre à quel point il s'agit d'une entreprise importante, considérons le Living Planet Index (http://www.livingplanetindex.org) qui montre que, déjà en 2014, les populations de vertébrés d'Afrique subsaharienne étaient en moyenne en baisse de 56% par rapport aux niveaux de 1970 ( WWF, 2018). Les déclins ont été encore plus prononcés pour les vertébrés d'eau douce qui ont affiché un déclin de 75 %. Le déclin de la faune ne montrant aucun signe d'arrêt, nous sommes dans une course contre la montre pour éviter des pertes catastrophiques. La biologie de la conservation est une véritable discipline de crise (Soulé, 1985 ; Kareiva et Marvier, 2012), car les décisions doivent souvent être prises sous pression, avec des ressources limitées et contraintes par des délais serrés. Dans le même temps, la discipline doit offrir une vision de conservation à long terme qui s'étend au-delà de la crise immédiate, malgré des engagements peu fiables à mener ces plans à terme.

Malgré les défis auxquels nous sommes confrontés, il existe de nombreux signes positifs d'un optimisme prudent. Certaines espèces menacées se rétablissent, le nombre d'aires protégées bien gérées augmente et, dans certains cas, les ressources naturelles sont utilisées avec plus de prudence sur des terres non protégées. Nous avons également augmenté notre capacité à restaurer les écosystèmes dégradés à un niveau tel que nous réintroduisons maintenant des espèces qui étaient autrefois éteintes dans la nature. Notre capacité améliorée à protéger la biodiversité est en grande partie attribuable au large éventail d'efforts de collaboration locaux, nationaux et internationaux productifs qui ont été cultivés au cours des dernières décennies. C'est aussi parce que le domaine de la biologie de la conservation s'est élargi pour le mieux, en développant des liens avec le développement rural, l'économie, les arts, les sciences sociales et les politiques gouvernementales, pour n'en nommer que quelques-uns.

Ne vous y trompez pas, de nombreux défis restent sans réponse et sous-traités, et de nouveaux surgiront sûrement aussi. Ces défis doivent tous être affrontés de front, car il n'y a pas de « planète B » : la Terre est notre seule et unique planète. Il y aura des moments où la crise de la biodiversité semblera insurmontable. Lorsque cela se produit, il est important de se rappeler que chaque être humain peut jouer un rôle dans la sauvegarde de notre patrimoine naturel. Si seulement un dixième du milliard d'habitants de l'Afrique subsaharienne utilisait un article en plastique de moins (par exemple, des sacs en plastique, des pailles, des emballages alimentaires) par semaine, il y aurait une réduction de 100 000 000 d'articles en plastique chaque semaine. Les personnes opérant à l'échelle régionale et mondiale, telles que les dirigeants d'entreprise et les représentants du gouvernement, ont également une tâche importante : veiller à ce que des mécanismes soient en place pour que tous les citoyens contribuent à garantir que les générations futures hériteront d'un environnement plus sain. Ci-dessous, nous proposons quelques stratégies holistiques vers un avenir durable.

15.1 Atteindre le développement durable

Les politiques économiques qui favorisent la croissance reposent sur l'hypothèse erronée que les ressources naturelles sont illimitées. Il est donc voué à l'échec à un moment ou à un autre.

Les efforts pour préserver la diversité biologique sont régulièrement perçus comme en conflit avec le progrès sociétal (Redpath et al., 2013). Peut-être que la racine de ce conflit réside dans le fait que la plupart du développement que nous voyons aujourd'hui n'est pas durable, c'est-à-dire qu'il risque d'épuiser les ressources naturelles au point qu'elles ne seront plus disponibles pour une utilisation ou pour fournir des services écosystémiques. De plus, les gouvernements et les entreprises mesurent souvent le succès en termes de croissance économique, qui se produit lorsqu'une économie produit de plus en plus de biens et de services (souvent mesurés en PIB). Les politiques économiques qui favorisent la croissance économique reposent généralement sur une hypothèse implicite mais erronée selon laquelle l'offre de ressources naturelles est illimitée. Une société qui vise la croissance économique est donc vouée à l'échec à un moment ou à un autre.

Pour surmonter ces perceptions et ces conflits, les scientifiques, les décideurs politiques et les gestionnaires de la conservation mettent de plus en plus l'accent sur la nécessité d'un développement durable, c'est-à-dire d'activités économiques qui satisfont à la fois les besoins présents et futurs sans compromettre le monde naturel (Figure 15.1). Le développement durable est étroitement lié au développement économique, un concept multidimensionnel qui décrit les activités économiques qui visent à améliorer les revenus et la santé sans nécessairement augmenter la consommation de ressources naturelles. Nous devrions donc tous lutter pour un développement durable, qui met l'accent sur le développement économique sans croissance économique non durable.

Le développement durable vise à satisfaire les besoins présents et futurs sans compromettre le monde naturel.

Figure 15.1 Le développement durable comble le fossé entre le développement et la conservation ; il vise à répondre simultanément aux objectifs de conservation et aux besoins humains, CC BY 4.0.

Il existe de nombreux bons exemples à travers l'Afrique qui illustrent les progrès réalisés vers le développement durable. Par exemple, de nombreux gouvernements investissent dans les parcs nationaux et leurs infrastructures (telles que le personnel et les installations) pour protéger la diversité biologique et offrir des opportunités économiques aux communautés locales. De même, les parties prenantes dans les grands projets s'engagent de plus en plus les unes avec les autres pour atténuer les impacts négatifs des développements d'infrastructures. Le Forum panafricain sur les entreprises et la biodiversité de 2015 (http://www.panbbf.org), où des représentants des entreprises, des gouvernements, de la société civile, des universités, des organisations de développement et des institutions financières de toute l'Afrique se sont réunis pour discuter comment le développement durable peut profiter à la nature, aux personnes et aux entreprises.

Malheureusement, il y a aussi des personnes et des organisations qui profitent de cette énergie positive en abusant du terme « développement durable » pour écologiser des activités industrielles qui nuisent à l'environnement. Par exemple, un plan visant à établir une plantation de palmiers à huile qui endommagerait une forêt sauvage ne devrait pas être considéré comme un développement durable simplement parce que l'entreprise s'engage à protéger une petite parcelle de forêt adjacente à la zone endommagée (voir compensations de biodiversité, Section 10.3.3) . De même, de nombreuses entreprises destructrices de l'environnement tentent d'induire les clients en erreur avec des images « écologiques » (souvent de couleur verte) sur des emballages qui ne sont autrement pas meilleurs que les produits manufacturés standard. Il est donc essentiel que les scientifiques, les décideurs politiques et les citoyens étudient attentivement les problèmes, comprennent pourquoi différents groupes avancent des arguments et prennent des décisions réfléchies sur les actions ou les politiques qui répondront le mieux à des demandes apparemment contradictoires.

15.2 Faire face aux progrès technologiques

Au cours des dernières décennies, nous avons connu un boom des nouvelles technologies pour nous rendre la vie plus facile, notre travail plus efficace et nos modes de vie plus durables. Les biologistes de la conservation ont adopté nombre de ces nouvelles technologies avec grand succès (Pimm et al., 2015). Considérons, par exemple, l'utilisation de véhicules aériens sans pilote (UAV) pour surveiller les changements environnementaux (Encadré 15.1), les images satellite disponibles gratuitement pour surveiller les écosystèmes (Section 10.1.1) et la faune (Section 11.1.1) et les méthodes moléculaires pour surveiller les crimes contre les espèces sauvages (Section 12.3.1). Les appareils portables qui capturent et envoient des données de terrain en temps réel gagnent également en popularité, car ils permettent aux organismes de conservation et d'application de la loi d'apprendre et de répondre aux menaces beaucoup plus rapidement qu'auparavant (Wilson et al., 2019). Pour mieux rationaliser ces efforts, il existe des groupes tels que Wildlabs qui se spécialisent dans la mise en relation de la communauté de la conservation avec des ingénieurs et des entrepreneurs qui développent de telles nouvelles technologies.

Encadré 15.1 Pas seulement pour la guerre : les drones dans la conservation

Meg Boeni et Richard Primack

Département de biologie, Université de Boston,

Boston, Massachusetts, États-Unis.

Beaucoup d'entre nous ont connu la difficulté de suivre un troupeau de zèbres, d'éléphants ou de tout autre grand mammifère en mouvement depuis un véhicule ou à pied. Mais et si cela pouvait se faire depuis le ciel ? Les efforts, tels que la cartographie de l'habitat des espèces menacées, la surveillance de la déforestation et même la lutte contre les incendies de forêt, ont été soutenus pendant plus de 40 ans avec un « œil dans le ciel » à l'aide d'images satellite et d'autres images aériennes (Pettorelli et al., 2013). L'émergence récente des drones, ou véhicules aériens sans pilote (UAV), a commencé à faciliter encore plus les efforts de conservation d'en haut.

La technologie des drones a été développée à l'origine pour des applications militaires, mais elle devient rapidement une ressource vitale pour les biologistes de la conservation et les gestionnaires de ressources naturelles. La popularité croissante des drones dans la conservation est due à plusieurs avantages distincts. Ils sont moins chers que les avions ou les satellites ; des modèles de base pouvant voler jusqu'à 150 m de haut sont disponibles pour environ 2 000 $ US. Parce qu'ils fonctionnent depuis le sol, ils sont également moins affectés par les conditions météorologiques telles que la couverture nuageuse. Les drones peuvent transporter une gamme de capteurs et d'équipements (vidéo, imagerie thermique ou son) qui leur permettent de détecter des organismes et des processus écologiques qui seraient impossibles à étudier autrement, en particulier à grande échelle. De nouvelles organisations telles que Conservation Drones ont grandement facilité les discussions et les innovations dans cette technologie en développement rapide. Enfin, certains gouvernements sont très réceptifs à ces nouvelles technologies. Le Rwanda ouvre la voie, où les régulateurs préparent le terrain pour un aéroport dédié aux drones civils et commerciaux (Simmons, 2016).

Alors que les écologistes commencent tout juste à explorer la flexibilité et l'applicabilité des drones, ils ont déjà fait leurs preuves dans les initiatives de conservation africaines (Figure 15.A). Avec les encouragements des responsables du parc national, des drones ont été utilisés pour recenser les populations d'éléphants au Burkina Faso (Vermuelen et al., 2013) et les nids de chimpanzés (Pan troglodytes, EN) et les arbres fruitiers au Gabon (van Andel et al., 2015). En Afrique du Sud, des drones assistent les patrouilles anti-braconnage dans les zones reculées des parcs nationaux (Mulero-Pázmány et al., 2014). Il y a même des discussions sur l'utilisation de drones pour planter des arbres dans les efforts de reboisement et pour gérer directement la faune, comme le déploiement de drones bruyants pour empêcher un troupeau d'éléphants d'entrer dans les zones agricoles.

Figure 15.A Un chercheur lance un drone pour surveiller un projet de restauration d'écosystème en Namibie. La surveillance des forêts et d'autres aspects de la biodiversité avec des drones, également appelés véhicules aériens sans pilote, peut être plus rapide, moins chère et plus sûre que depuis le sol ou un avion. Photographie de Miggan91, https://commons.wikimedia.org/wiki/File:A_female_researcher_flying_a_drone_in_the_field_in_Namibia.jpg, CC BY-SA 4.0.

Malgré les progrès, une série d'obstacles doivent encore être surmontés. Par exemple, il est souvent interdit aux drones de voler à proximité des bâtiments gouvernementaux (ce qui comprend souvent des infrastructures de conservation) ; de nombreux pays continuent également de respecter des exigences légales strictes et ardues pour l'utilisation des drones. Il est également important de se rappeler que les drones ne remplaceront jamais le besoin de rangers et de chercheurs au sol. Ils sont cependant très prometteurs dans leur potentiel à surmonter certains des défis fondamentaux auxquels les biologistes de la conservation ont toujours été confrontés.

Si les biologistes de la conservation bénéficient certainement des nouvelles technologies, ces avancées posent parfois de nouveaux défis. Les chasseurs utilisent maintenant des armes puissantes et des véhicules motorisés où historiquement ils utilisaient des arcs et des flèches et marchaient à pied. Les industries de la pêche en mer sont passées de l'utilisation de petits bateaux éoliens et manuels à de grandes flottes motorisées avec des congélateurs qui peuvent rester en mer pendant des mois à la fois. Certaines technologies sont si puissantes qu'elles permettent de modifier des écosystèmes entiers dans un laps de temps relativement court. Certaines de ces transformations sont intentionnelles, comme la création de barrages et la conversion de nouvelles terres agricoles ; d'autres, comme la pollution, sont des sous-produits négatifs des activités humaines. Les impacts de ces développements sur les écosystèmes et la faune sont énormes et inquiétants ; ils ont également stimulé la croissance, l'expansion et l'évolution de la biologie de la conservation.

Les sources d'énergie renouvelables sont nécessaires pour créer une société durable. Ils doivent également être évalués pour leur impact environnemental, avec des systèmes développés pour atténuer ces impacts.

Les technologies développées pour parvenir à un développement durable peuvent parfois aussi présenter de nouveaux défis de conservation. Par exemple, pour lutter contre le changement climatique, les scientifiques et les ingénieurs s'empressent de réduire notre dépendance aux combustibles fossiles en développant des alternatives neutres en carbone et économes en énergie. À mesure que ces sources d'énergie renouvelables sont de plus en plus assimilées dans notre vie quotidienne, leurs conséquences imprévues sur l'environnement sont également mieux comprises. Nous savons maintenant que les grands parcs éoliens (figure 15.2) présentent un risque de collision important pour les oiseaux (Rushworth et Krüger, 2014) et les chauves-souris (Frick et al., 2017), tandis que les grands panneaux solaires qui concentrent la lumière du soleil peuvent également exposer la faune à températures de combustion (Walston et al., 2016). Les impacts des barrages hydroélectriques sont encore plus préoccupants : en plus de nuire aux pêcheries locales et à la biodiversité d'eau douce (section 5.3.2), ces réservoirs artificiels et d'autres génèrent également de grandes quantités de gaz à effet de serre qui contribuent au changement climatique (Deemer et al. , 2016). La bioénergie semble également créer plus de problèmes que de solutions, car elle est devenue un important facteur de perte d'habitat (Kleiner, 2007 ; voir également l'encadré 6.1). De même, la fracturation hydrologique pour l'extraction du gaz naturel - qui n'est pas en soi une alternative énergétique neutre en carbone mais qui prétend faire moins de dégâts que le charbon et le pétrole - s'est avérée si dommageable pour l'environnement et la santé humaine que plusieurs gouvernements ont désormais interdit cette pratique. (article 7.1.1).

Figure 15.2 L'énergie éolienne est devenue une technologie populaire représentant un avenir plus vert. Pourtant, comme d'autres formes d'énergie neutre en carbone, l'énergie éolienne a également de graves impacts négatifs sur la biodiversité qui doivent être atténués pour être durable. Photographie de Lollie-Pop, https://www.flickr.com/photos/lollie-pop/64839752, CC BY 2.0.

Malgré les défis posés par les technologies émergentes, aucune n'a encore constitué une menace insurmontable. Par exemple, nous avons déjà résolu la crise de l'ozone en interdisant les produits chimiques nocifs tels que les chlorofluorocarbures (CFC) (section 12.2.1). Nous avons également parcouru un long chemin vers un monde durable sans combustibles fossiles en établissant des lignes directrices pour réduire l'impact de la production d'énergie éolienne sur la faune (Reid et al., 2015 ; Martin et al., 2017), réduisant les impacts négatifs de la bioénergie. (Correa et al., 2017), la sauvegarde des centrales nucléaires et la réutilisation des déchets nucléaires (Heard et Brook, 2017) et le développement d'une énergie solaire plus abordable (Randall, 2016). Il est toutefois important de noter qu'aucune de ces menaces émergentes n'a été résolue par des personnes qui ont défendu le statu quo ou résisté au changement, mais par des individus qui étaient alertes et ont rapidement répondu aux nouveaux défis avant qu'ils n'atteignent un point critique.

Les défis environnementaux ne se résolvent pas en défendant le statu quo ou en résistant au changement, mais en étant vigilant et en répondant rapidement aux nouveaux défis avant qu'ils n'atteignent un point critique.

15.3 Financement des activités de conservation

Une grande partie de la biodiversité de la Terre est concentrée dans les tropiques, dont une partie importante se trouve en Afrique. Alors que les personnes vivant sous les tropiques peuvent être disposées et désireuses de préserver la faune qui les entoure, elles sont souvent incapables d'accomplir la tâche en raison de contraintes financières (James et al., 2001 ; McClanahan et Rankin, 2016). Parce que beaucoup de ces régions connaissent des niveaux élevés de pauvreté et des taux de croissance démographique rapides, le peu d'aide que ces régions reçoivent est généralement détourné vers des programmes socio-économiques à court terme qui garantissent que les élus restent au pouvoir, plutôt que des solutions durables à long terme. Ce scénario ne se limite pas aux tropiques ou à l'Afrique. En fait, l'un des plus grands défis auxquels sont confrontés les biologistes de la conservation à travers le monde est un financement inadéquat - de nombreuses zones manquent de fonds opérationnels de base pour les aires protégées (Section 13.7.1), avec encore moins pour la formation du personnel, retenir les meilleurs talents, tenir les promesses faites aux communautés locales. , et remplir les obligations énoncées dans les traités internationaux.

Il existe de nombreuses organisations qui travaillent en permanence pour combler ces déficits de financement. Les organisations multilatérales, telles que le Programme des Nations Unies pour l'environnement (PNUE), ainsi que la Banque mondiale en association avec ses organisations partenaires, sont très actives en Afrique. Une organisation partenaire clé de la Banque mondiale est la Facilité de partenariat pour le carbone forestier qui aide les pays dans leur préparation à la REDD+ (discutée ci-dessous). Un autre est le Fonds pour l'environnement mondial (FEM), créé pour canaliser l'argent des pays industrialisés vers des projets de conservation et d'environnement dans les pays en développement. De 1991 à 2016, le partenariat Banque mondiale-FEM a alloué plus de 4 milliards de dollars américains à plus de 1 000 projets en Afrique subsaharienne, et 25 milliards de dollars supplémentaires ont été acquis grâce à des partenariats de cofinancement (http://www.thegef.org/projects) . Les projets les plus importants comprennent un projet de 35 millions de dollars américains visant à réparer les dommages environnementaux au lac Victoria en Afrique centrale, un projet de 16 millions de dollars américains visant à renforcer les réserves communautaires au Mozambique et un projet de 13 millions de dollars américains visant à renforcer l'efficacité de la gestion dans le parc national de Kafue en Zambie.

Un autre développement important a été la montée en puissance des ONG qui financent et gèrent directement les activités de conservation. Les ONG s'appuient sur plusieurs mécanismes de financement pour atteindre leurs objectifs, notamment les cotisations des membres, les dons de particuliers fortunés, les parrainages d'entreprises et les subventions de fondations et de consortiums multilatéraux. Les ONG utilisent ces fonds pour faire progresser la recherche scientifique et la formation en conservation, pour mettre en œuvre des projets de conservation à grande échelle et pour développer des stratégies de conservation adaptées localement (Shackeroff et Campbell, 2007), souvent en collaboration avec les communautés locales (Rodríguez et al., 2007) . Par exemple, BirdLife International fournit des sources de revenus alternatives respectueuses de l'environnement en formant des guides locaux pour aider les touristes à trouver des espèces d'oiseaux rares et insaisissables (Biggs et al., 2011) ; d'autres ONG forment des gardes du parc et des biologistes de la faune, mettent en place des pavillons d'écotourisme et créent des opportunités de vente d'objets artisanaux.

Les consortiums multilatéraux et les organisations non gouvernementales de conservation (ONG) sont devenus d'importants partisans des projets de conservation locaux.

Une autre approche de financement innovante, à savoir les échanges dette-nature, tire parti de l'énorme dette internationale des pays en développement pour protéger la biodiversité.Les principaux prêteurs (généralement des banques commerciales ou des gouvernements de pays industrialisés) ont financé des prêts massifs dans le monde, dont certains pourraient ne jamais être remboursés. Une opportunité pour les créanciers de récupérer une partie de cet argent est de restructurer ou de vendre la dette avec une forte décote. En travaillant avec des bailleurs de fonds, des investisseurs et des organisations de développement, les groupes de conservation peuvent alors acheter une partie de ces dettes ou aider le pays débiteur à restructurer cette dette, en échange d'engagements environnementaux (dans certains cas, les créanciers peuvent même s'engager directement avec le pays débiteur). Ces engagements impliquent généralement que les pays débiteurs utilisent l'épargne pour financer annuellement, dans leur propre monnaie, des activités de conservation, y compris l'adoption de certaines politiques, l'acquisition de terres pour la conservation, la gestion des aires protégées et la mise en œuvre de programmes d'éducation à la conservation. En d'autres termes, libérer de l'argent précédemment dépensé pour rembourser la dette pour financer désormais les activités de conservation. Parmi les pays africains qui ont bénéficié de tels échanges de dette figurent le Botswana, le Cameroun, le Ghana (graphique 15.3), la Guinée-Bissau, le Mozambique, les Seychelles, la Tanzanie et la Zambie (Sheikh, 2018). Dans un tel exemple, The Nature Conservancy (TNC), le gouvernement français et un groupe de créanciers connu sous le nom de Club de Paris ont négocié un accord de restructuration de la dette de 22 millions de dollars avec les Seychelles en échange de la création d'un fonds fiduciaire pour l'adaptation au climat et d'une augmentation protection marine. Dans le cadre de l'accord, les Seychelles ont accepté d'augmenter leur réseau d'aires marines protégées (AMP) de 1% à 30% de couverture (400,00 km2), et de développer et mettre en œuvre un plan de gestion spatiale complet pour toutes ses eaux territoriales (TNC, 2015).

Figure 15.3 Pour stimuler l'écotourisme durable, un accord d'échange dette-nature a facilité la création du parc national de Kakum au Ghana pour protéger 375 km2 de forêt tropicale destinée à l'agriculture. Une partie de l'accord comprenait le développement de musées locaux, de sentiers d'interprétation et d'une promenade dans la canopée pour créer des sources de revenus pour les communautés locales. Photographie de flowcomm, https://www.flickr.com/photos/flowcomm/42966954391, CC BY 2.0.

Une autre nouvelle stratégie pour obtenir un financement de la conservation est le paiement pour les services écosystémiques (PSE). Grâce à ces programmes, les gouvernements, les ONG de conservation et les entreprises développent des marchés à partir desquels les propriétaires fonciers peuvent recevoir des paiements directs pour la protection et la restauration des écosystèmes et des services écosystémiques. Dans un projet pilote financé et coordonné par le WWF et CARE Kenya, 514 agriculteurs vivant en amont du lac Naivasha au Kenya ont reçu 20 000 $US en paiements des utilisateurs d'eau en aval pour restaurer et entretenir les forêts riveraines afin d'améliorer les services de contrôle des inondations et de purification de l'eau (Chiramba et al., 2011).

Pour lutter contre le changement climatique, une grande initiative internationale récompense financièrement les collectivités pour la préservation de leurs stocks de carbone. Cette initiative, établie par l'ONU en 2007 et appelée Réduction des émissions dues à la déforestation et à la dégradation des forêts (REDD+, voir également la section 10.4) reçoit ses fonds opérationnels de particuliers (comme les personnes voyageant en avion) ​​et d'organisations à la recherche de crédits carbone pour compenser leurs émissions de carbone. . Ces fonds sont ensuite utilisés pour des paiements basés sur les résultats pour la conservation des stocks de carbone tels que les forêts et les tourbières, dont la perte est à l'origine d'environ 35 % des émissions de gaz à effet de serre de l'Afrique (WRI, 2018). Aujourd'hui, REDD+ a déjà soutenu des projets de conservation du carbone dans plus de 30 pays d'Afrique subsaharienne (http://www.reddprojectsdatabase.org). Étant un élément majeur de l'Accord de Paris (section 12.2.1), de nombreux autres projets seront, espérons-le, soutenus dans les années à venir.

15.3.1 Quelle est l'efficacité du financement de la conservation ?

Malgré toutes ces ressources de conservation, les activités de conservation continuent d'être sous-financées en raison d'un décalage entre les besoins de financement et la disponibilité (Watson et al., 2014 ; McClanahan et Rankin, 2016 ; Gill et al., 2017 ; Lindsey et al., 2018). Exacerbant ces déficits, les budgets de conservation continuent d'être éclipsés par les dépenses provenant d'activités humaines concurrentes et de groupes d'intérêts bien financés. Par exemple, alors que les 1,2 à 2,4 milliards de dollars américains nécessaires chaque année pour sécuriser les aires protégées d'Afrique avec des lions (Lindsey et al., 2018) représentent une énorme somme d'argent, c'est bien moins que les 26 milliards de dollars américains de subventions perverses qui ont été versées à L'industrie africaine des combustibles fossiles en 2015 (Whitley et van der Burg, 2015), qui à son tour est éclipsée par les 640 milliards de dollars américains que les États-Unis consacrent à la défense militaire (DOD, 2017).

Alors que le financement de la conservation augmente, il continue d'être éclipsé par les subventions perverses et les dépenses de groupes d'intérêts bien financés.

De nombreux projets de conservation sont également limités par la faiblesse des capacités institutionnelles, le népotisme inapproprié et même la corruption au sein des gouvernements et des ONG (Section 2.4). Les organisations de conservation ont parfois tendance à se faire concurrence, les obligeant à dupliquer leurs efforts en parallèle plutôt qu'à coopérer efficacement. D'autres dépensent un grand pourcentage de leurs fonds pour maintenir des sièges sociaux étendus dans des villes chères ; ces dépenses sont parfois justifiables en raison du travail sur les politiques ou le plaidoyer, mais elles sont parfois inutiles et peuvent coûter cher aux efforts sur le terrain. Par conséquent, les donateurs s'inquiètent de plus en plus de la manière dont les fonds destinés à la conservation seront dépensés : les fonds seront-ils utilisés pour protéger la biodiversité et réduire la pauvreté, ou seront-ils détournés à d'autres fins ? Ainsi, alors que les nouveaux projets sont souvent plus efficaces, en partie grâce aux enseignements tirés des expériences passées (Pooley et al., 2014), il existe également une tendance à restreindre le financement à des cycles à court terme et à ajouter des règles supplémentaires pour éviter des dépenses. Ces contraintes supplémentaires rendent les demandes de financement et les processus comptables de plus en plus lourds et chronophages, nécessitant encore plus de temps au bureau que sur le terrain. En se concentrant sur les résultats à court terme pour répondre aux exigences de déclaration, ils limitent également la capacité des bénéficiaires à investir dans la résilience organisationnelle et le développement du personnel, à s'adapter aux circonstances changeantes et à incorporer de nouvelles idées à mi-cycle (Nelson et al., 2017).

Au cours des dernières années, les groupes de conservation ont essayé de développer plusieurs types d'initiatives locales qui peuvent être peu coûteuses et autonomes. Parmi les plus populaires figurent les aires protégées privées, les projets intégrés de conservation et de développement (ICDP) et la gestion communautaire des ressources naturelles (CBNRM, Section 14.3) (Encadré 15.2). D'autres projets promeuvent l'agriculture avec la faune indigène, comme les escargots (Carvalho et al., 2015) et les aulacodes (Thryonomys swinderianus, LC) (van Vliet et al. 2016) comme moyen de générer des revenus tout en réduisant la pression sur la faune ciblée par le commerce de la viande de brousse (pour un examen de l'élevage d'animaux sauvages pour la conservation, voir Tensen, 2016). Pour réduire les conflits entre l'homme et la faune (Section 14.4), certaines communautés ont également trouvé un double objectif dans les activités génératrices de revenus, telles que l'apiculture, et la plantation de cultures de rente, telles que les plants de thé et de piment, qui servent également de barrières aux animaux nuisibles.

Encadré 15.2 Soutenir l'action auto-organisée pour la conservation en Afrique

Duan Biggs1,2

1Institut de recherche sur l'avenir de l'environnement,

Université Griffith,

Nathan, Queensland, Australie.

2School of Public Leadership & Department of Conservation Ecology,

Université de Stellenbosch, Afrique du Sud.

Https://www.resilientconservation.org

La conservation de la biodiversité, en particulier en dehors des aires protégées, est confrontée à des contraintes budgétaires permanentes. Une stratégie pour surmonter ces contraintes est de faciliter et d'aider les individus, les communautés et les organisations à s'auto-organiser pour obtenir des résultats positifs en matière de conservation. Deux termes sont particulièrement pertinents à cet égard : l'émergence (l'émergence de nouvelles initiatives et activités de conservation, McCay, 2002) et la robustesse (la durabilité et la durabilité de ces initiatives dans le temps, Cox et al., 2010).

La composition particulière des acteurs autour d'un site ou d'une région d'intérêt pour la conservation, ainsi qu'un contexte qui soutient l'expérimentation et l'apprentissage sont au cœur de l'émergence d'activités de conservation robustes et auto-organisées (Figure 15.B). Par exemple, lorsque les conservatoires communautaires sont en mesure d'essayer différentes activités génératrices de revenus (par exemple, le tourisme photographique, la chasse aux trophées) et d'apprendre les uns des autres grâce à des réseaux soutenus, les conditions d'émergence seront renforcées (Child, 1996 ; Naidoo et al., 2016 ).

Figure 15.B La relation entre émergence et robustesse comme cadre de soutien pour l'émergence d'activités de conservation auto-organisées robustes. D'après Biggs et al., 2019, CC BY 4.0.

Les structures de gouvernance qui permettent aux communautés et aux sociétés d'avoir une voix centrale dans la formulation des règles et des politiques sont également importantes. De cette façon, les structures décisionnelles sont perçues comme légitimes et les gens sont plus habilités à s'approprier les décisions qui ont des implications importantes pour leurs moyens de subsistance (Cox et al., 2010 ; Biggs et al., 2019). Par exemple, la récente interdiction d'importer des trophées de chasse d'éléphants d'Afrique aux États-Unis a réduit les flux de bénéfices pour les communautés. De plus, cette interdiction a affaibli la légitimité perçue des structures de prise de décision car les communautés affectées n'avaient pas voix au chapitre dans les délibérations sur l'interdiction.

Le dernier élément critique est connu sous le nom d'« entreprises imbriquées », ce qui signifie la présence de plusieurs institutions qui se chevauchent et qui soutiennent les initiatives et activités de conservation émergentes. Les entreprises imbriquées qui réussissent comprennent des groupes communautaires locaux qui sont liés à des ONG nationales et internationales et sont représentés au sein des gouvernements locaux et nationaux (Biggs et al., 2019). Par exemple, le soutien des ONG aux conservancies communautaires en Namibie joue un rôle important en aidant les conservancies à accéder au soutien pour des défis tels que les conflits homme-faune et à trouver des organisations partenaires pour le développement du tourisme.

L'Afrique fournit plusieurs exemples notables où des conditions appropriées ont permis l'émergence d'actions de conservation auto-organisées sur des terres auparavant non protégées. Un exemple frappant comprend le développement et l'expansion d'aires protégées privées en Afrique australe (Encadré 2.3; Section 13.1.3). Un autre exemple est le développement de programmes de conservation communautaire, qui ont considérablement étendu le domaine de conservation et apporté des avantages socio-économiques au Kenya (Ihwagi et al., 2016) et en Namibie (Naidoo et al., 2016 ; Störmer et al., 2019) . Le programme CAMPFIRE du Zimbabwe (encadré 14.4) a également contribué à l'expansion des terres de conservation à grande échelle et reste partiellement couronné de succès malgré la crise politique actuelle du Zimbabwe (Balint et Mashinya, 2008 ; Biggs et al., 2019). Dans chacun de ces cas, les avantages de conservation ont été substantiels. Par exemple, au Zimbabwe, le nombre d'éléphants sur les terres communales est passé de 4 000 à plus de 20 000 en un peu plus d'une décennie, tandis qu'en Namibie, plus de 160 000 km2 de terres bénéficient désormais de protections renforcées en raison de conditions propices à l'émergence d'une conservation auto-organisée.

L'histoire récente a montré que la présence de structures qui soutiennent l'émergence d'une action auto-organisée robuste pour la conservation peut avoir des avantages substantiels pour la biodiversité et les personnes. Mais assurer l'avenir de telles initiatives repose sur l'établissement d'un équilibre minutieux entre laisser les individus, les communautés et les organisations locales « faire leur propre chose », et fournir un soutien et des conseils externes en cas de besoin.

L'écotourisme, qui est devenu un marché très lucratif au cours des dernières décennies, contribue également à ces efforts. Par conséquent, plusieurs propriétaires fonciers privés et groupes communaux ont converti leurs terres agricoles en zones qui maintiennent la faune (section 13.1). Certains de ces propriétaires se consacrent à des activités à faible impact, telles que l'observation des oiseaux (Figure 15.4) et les safaris guidés, tandis que d'autres offrent des opportunités de chasse aux riches d'Amérique du Nord, d'Europe et d'Asie (Clements et al., 2016 ; Naidoo et al. ., 2016). La commercialisation d'animaux de grande taille, dangereux et rares est particulièrement importante car davantage de terres en Afrique sont actuellement gérées pour la chasse aux trophées réglementée que les parcs nationaux (UICN/PACO, 2009 ; Flack, 2011). Parce que de nombreuses espèces rares et recherchées ciblées par les chasseurs de trophées ont besoin d'écosystèmes sains pour prospérer, d'autres aspects de la biodiversité en bénéficient également, notamment les nombreux oiseaux, poissons, insectes et plantes qui ne sont pas exploités commercialement dans ces réserves de chasse.

En récoltant des avantages sociaux et économiques de la conservation, les communautés locales ont été incitées à prendre l'initiative de protéger la biodiversité sur leurs propres terres.

Figure 15.4 Le sébaste à tête jaune (Picathartes gymnocephalus, VU) est endémique des forêts de montagne d'Afrique de l'Ouest, de la Guinée au Ghana. En tant que l'un des oiseaux les plus recherchés d'Afrique, plusieurs aires protégées et guides de la nature adaptent leurs activités pour montrer cette espèce aux ornithologues amateurs. Photographie de Nik Borrow, CC BY 4.0.

Malgré ces gains de conservation de l'industrie de la chasse réglementée, des préoccupations légitimes persistent, notamment le surpeuplement et le mauvais traitement de certains animaux, l'éthique du commerce et de l'abattage d'espèces menacées, et si la chasse et l'élevage sélectifs complètent ou vont à l'encontre des objectifs généraux de conservation (Milner et al. ., 2007). La contribution réelle de la chasse réglementée à la société dans son ensemble est également encore débattue (UICN/PACO, 2009 ; Murray, 2017), d'autant plus que certaines concessions de chasse sont établies par le biais de l'accaparement des terres et de l'écocolonialisme (voir encadré 14.1). De même, on craint également que les marchés légaux pour les espèces menacées puissent stimuler les marchés noirs et la surexploitation (Lenzen et al., 2012 ; Hsiang et Sekar, 2016). Trouver l'équilibre entre le développement d'opportunités commerciales responsables d'espèces menacées qui peuvent financer des activités de conservation, et le risque de surexploitation, est une question très émouvante (par ex. Biggs et al., 2013a,b; Collins et al., 2013; Litchfield, 2013; Prince et Okita-Ouma, 2013) avec laquelle les biologistes de la conservation continueront de se débattre dans les années à venir.

En fin de compte, étant donné l'importance de la nature pour le bien-être humain, il est regrettable que les écologistes continuent de lutter pour obtenir des financements et d'autres ressources. La recherche a montré que les activités de conservation sous-financées courent un risque élevé d'échec (McCreless et al., 2013) tandis que la précipitation pour monétiser la nature risque d'affaiblir la protection des espèces sans valeur immédiate ou réalisée (Muradian et al., 2013 ; Balding et Williams , 2016). Cela contraste avec les investissements dans la protection du monde naturel, qui pourraient économiser des milliards de dollars et profiter à des millions de personnes (Costanza et al., 2014 ; Shindell et al., 2016). Nous attendons avec impatience le jour où les gouvernements et les particuliers transféreront une partie du financement des subventions perverses aux industries telles que les combustibles fossiles et les pêches non durables (section 4.5.3) pour soutenir davantage d'organisations et d'activités de conservation.

15.4 Construire des partenariats durables

Les partenariats productifs sont l'un des éléments les plus importants de toute entreprise de conservation réussie. Tout au long de ce manuel, nous avons vu comment des partenariats réussis peuvent assurer une application efficace de la loi, un développement durable, la protection des écosystèmes et l'atténuation des menaces. Pourtant, de nombreux projets de conservation continuent d'échouer en raison d'un manque de collaboration entre les groupes communautaires, les scientifiques et les dirigeants gouvernementaux. D'autres projets échouent en raison de partenariats improductifs, tels que ceux qui s'appuient trop sur des consultants étrangers qui n'ont pas la compréhension nécessaire des subtilités culturelles et des objectifs organisationnels dans les pays bénéficiaires (Mcleod et al., 2015). Lorsque l'on considère les déficits de financement de la conservation, il est essentiel d'utiliser judicieusement les fonds limités dont nous disposons en maximisant les perspectives de succès de chaque projet. L'accomplissement de cette tâche commence par la composition du partenariat.

15.4.1 Partenariats avec les populations locales

L'un des groupes les plus importants avec lesquels s'associer est la population locale, en particulier les personnes qui sont directement affectées, de manière positive et parfois moins positivement - espérons-le seulement à court terme - par les projets de conservation (Redpath et al., 2013; Hall et al. , 2014). Les projets de conservation ont beaucoup plus de chances d'atteindre leurs objectifs à long terme lorsqu'ils intègrent les histoires locales et trouvent des moyens de travailler avec les relations existantes entre les populations locales et leurs terres (Waylen et al., 2010 ; Oldekop et al., 2016). Lorsque les populations locales comprennent et adhèrent aux objectifs et aux objectifs d'un projet, elles peuvent non seulement devenir des partenaires de la conservation, mais aussi assumer des rôles de leadership ou devenir des militants pour des causes environnementales.

Lorsque les populations locales adhèrent aux objectifs et aux objectifs d'un projet, elles peuvent non seulement devenir des partenaires de la conservation, mais aussi assumer des rôles de leadership ou devenir des militants pour des causes environnementales.

La surveillance de l'environnement par des scientifiques citoyens bénévoles constitue l'une des principales réussites impliquant des partenariats locaux (figure 15.5). Par exemple, en utilisant des appareils portables (par exemple des téléphones intelligents) dotés de capacités GPS, les communautés locales sont désormais en mesure de cartographier les ressources naturelles de leurs forêts (http://www.mappingforrights.org), la répartition de la faune (encadré 15.3) et le braconnage. points chauds (Edwards et Plagányi, 2008), ainsi que la perte de forêts (DeVries et al., 2016) et les conflits homme-faune (Larson et al., 2016). En Éthiopie, les citoyens scientifiques sont habilités à effectuer des tâches habituellement réservées aux spécialistes, telles que la tenue d'études démographiques à long terme sur les oiseaux (Şekercioğlu, 2011). Même les personnes qui manquent de confiance en elles peuvent contribuer à ces efforts, grâce à des plateformes telles que iNaturalist qui disposent de fonctionnalités automatisées pour aider les utilisateurs à identifier les organismes inconnus qu'ils peuvent rencontrer.

Encadré 15.3 Suivi des espèces dans l'espace et le temps : la science citoyenne en Afrique

Phoebe Barnard1,2

1Programme Biodiversité Avenir et BioAdaptation au Changement Climatique,

Institut national sud-africain de la biodiversité,

Le Cap, Afrique du Sud.

2Adresse actuelle :

Institut de biologie de la conservation,

Corvallis, OR, &

Université de Washington, Bothell,

Bothell, WA, États-Unis.

[email protected]

Les planificateurs et les gestionnaires savent tous que garder un œil sur le monde qui les entoure est crucial pour une bonne prise de décision. Mais même dans les pays les plus riches, il n'est pas toujours facile de rassembler suffisamment de données pour avoir une idée détaillée des changements environnementaux dans de multiples dimensions, ou même pour suivre ce qui se passe de l'autre côté d'un grand parc national, d'une réserve ou d'une chaîne de montagnes. .

En Afrique, peut-être même plus que dans le reste du monde, le besoin de données de surveillance de la biodiversité dépasse de loin la capacité des scientifiques professionnels à les fournir. Et pourtant, en Namibie, en Afrique du Sud, à Eswatini, au Lesotho, au Kenya, en Tanzanie, au Zimbabwe et au Botswana, la combinaison de l'intérêt du public pour la biodiversité, la technologie et les loisirs donne naissance à des « armées » très motivées de volontaires de la société civile (Figure 15. C).Ces scientifiques citoyens contribuent non seulement à créer des ensembles de données remarquablement détaillés et de haute qualité, mais aussi à faire des aspirations à l'étude écologique une réalité.

Figure 15.C La science citoyenne permet aux populations locales telles que ces ornithologues amateurs du Limpopo, en Afrique du Sud, d'apporter une contribution importante à la biologie de la conservation. Photographie de Lisa Nupen, CC BY 4.0.

Les données sur les oiseaux, comme dans tant de régions, sont au cœur d'une science citoyenne dynamique en Afrique. Il existe des projets d'atlas tels que le deuxième projet d'atlas des oiseaux d'Afrique australe, l'atlas des oiseaux de la Tanzanie, la carte des oiseaux du Kenya et les oiseaux nigérians qui fournissent des données importantes sur la répartition des oiseaux dans l'espace et le temps dans les principales parties du continent africain. Les meilleurs d'entre eux sont directement liés à la recherche universitaire et à la planification, aux politiques et à la gestion de la conservation appliquée, pour permettre des réponses adaptatives aux défis du changement global (Barnard et al., 2016). En Afrique du Sud, les livres de données rouges de l'UICN, les évaluations d'impact sur l'environnement (EIE), les plans de conservation systématiques et les évaluations nationales de la biodiversité sont désormais basés en partie sur les données de l'atlas des oiseaux, tout comme des dizaines de publications dans des revues à fort impact. Ces ensembles de données peuvent mettre en évidence des endroits où les aires de répartition des oiseaux diminuent ou le nombre diminue, comme le secrétaire (Sagittarius serpentarius, VU) à travers l'Afrique australe (Figure 15.D), ou en expansion rapide, comme le mynah commun envahissant (Acridotheres tristis, LC ).

Figure 15.D Les données de distribution collectées par les citoyens scientifiques au cours du deuxième projet d'atlas des oiseaux d'Afrique du Sud (SABAP2) (en cours depuis 2007) ont montré que le sécrétariat a disparu dans de nombreuses zones où il a été enregistré lors de l'enquête SABAP1 (1987-1991). Les carrés rouges montrent le déclin ou la disparition de la population, les carrés jaunes montrent les populations stables et les carrés verts montrent l'augmentation de la population. Les carrés d'enquête sont d'environ 25 km2. Carte reproduite avec l'aimable autorisation de SANBI et de l'Université du Cap, CC BY 4.0.

La surveillance de la biodiversité basée sur la science citoyenne fonctionne bien dans les pays dans lesquels au moins une partie de la population est mobile, intéressée et moyennement instruite. Bien qu'il s'agisse d'obstacles assez redoutables dans certains domaines, il existe plusieurs initiatives importantes qui permettent aux nouveaux citoyens scientifiques de contribuer à la surveillance de la biodiversité, même par ceux qui sont très peu ou pas alphabétisés. Un tel exemple est MammalMap, une initiative majeure qui utilise des pièges photographiques pour suivre les taxons importants et visibles à travers le continent.

Bon nombre des projets de science citoyenne les plus dynamiques et les plus productifs d'Afrique soutenant la biologie de la conservation proviennent de l'Unité de démographie animale de l'Université du Cap. L'unité a été fondée afin de rassembler le volontariat de la société civile, la science professionnelle et la biologie de la conservation. L'ADU, avec ses projets de surveillance des oiseaux, des grenouilles, des papillons, des mammifères, des reptiles et d'autres groupes, mérite des investissements nationaux et mondiaux en tant que plateforme puissante de surveillance rentable de la biodiversité.

La science citoyenne aide à suivre la biodiversité dans l'espace et le temps, fournissant des instantanés importants de l'état de l'environnement pendant les périodes de changement environnemental vertigineux. Il renforce également l'amour, la connaissance et la protection de la biodiversité chez les personnes qui ont besoin de renouer avec la nature et de trouver un sens à leur vie. Ces bénévoles consacrent leur temps, leur énergie et leur énergie à des causes nationales, régionales et mondiales. C'est une cause cruciale pour la biodiversité en Afrique, qui a besoin d'investissements pour se propager à tous les niveaux de la société.

Figure 15.5 Sous la direction d'un biologiste de la conservation, un groupe de scientifiques citoyens surveille le flamant nain (Phoeniconaias minor, NT) et la grue couronnée noire (Balearica pavonina, VU) dans les zones humides de Guinée. Photographie de Guinea Ecology, CC BY 4.0.

L'implication locale dans le suivi de la biodiversité présente de nombreux avantages. Par exemple, les données de terrain collectées par les citoyens scientifiques - qui sont souvent aussi précises que celles collectées par les spécialistes (Danielsen et al., 2014 ; Schuttler et al. 2018) - permettent aux biologistes d'obtenir des informations de plus de zones plus régulièrement et à moindre coût que ne le feraient. être le cas si des spécialistes recueillaient ces mêmes données. La participation locale garantit également que les décisions et les actions de conservation sont plus efficaces et plus rapides à mettre en œuvre (Danielsen et al. 2010) et améliore l'engagement, créant des défenseurs plus forts de la conservation (Granek et al., 2008).

15.4.2 Partenariats entre professionnels de la conservation

Les biologistes de la conservation doivent être plus délibérés dans la promotion de partenariats inter-organisationnels appropriés. De tels partenariats permettent aux nouvelles informations de se diffuser plus rapidement et aux écologistes d'apprendre les uns des autres et de savoir à qui s'adresser lorsqu'un avis est demandé. Les partenariats stratégiques permettent également la spécialisation entre les organisations qui n'ont pas besoin de « tout faire ». Il permet le partage de ressources rares (par exemple, des bénévoles formés, du personnel temporaire et des scientifiques citoyens) d'une organisation à une autre lorsqu'elles ne sont pas utilisées à la fois. Cela facilite également une meilleure coordination des activités, en particulier à grande échelle, ce qui améliore l'efficacité du projet (Kark et al., 2015), la résilience organisationnelle (Maciejewski et Cumming, 2015) et les résultats de la conservation (Bonebrake et al., 2019). Enfin, des recherches en Ouganda ont montré que l'implication d'une variété de partenaires, en particulier les autorités gouvernementales, dès le départ, permet une mise en œuvre plus rapide du projet (Twinamatsiko et al., 2014).

Les partenariats professionnels permettent aux nouvelles informations de se diffuser plus rapidement et aux écologistes d'apprendre les uns des autres et de savoir à qui s'adresser lorsqu'un conseil est sollicité.

Les collaborateurs potentiels se connaissent généralement déjà. Cependant, les collaborateurs appropriés peuvent parfois se trouver en dehors de son réseau immédiat ; cela est particulièrement vrai pour les start-ups de conservation ou les personnes qui se sont récemment lancées dans le domaine. Dans ces cas, il existe plusieurs stratégies efficaces pour favoriser des partenariats nouveaux et efficaces. L'une des meilleures options est d'assister à des réunions professionnelles (Figure 15.6) telles que celles présentées par la section Afrique de la Society for Conservation Biology (SCB) (https://conbio.org/groups/sections/africa). Bien que cela puisse être intimidant au début, il vaut la peine de réfléchir à l'avance à la manière dont vos propres intérêts peuvent être intégrés à ceux de collaborateurs potentiels. Au niveau organisationnel, on peut également contacter un tiers, comme l'Africa Biodiversity Collaborative Group, spécialisé dans la mise en relation de partenaires appropriés. Enfin, les médias sociaux (par exemple Facebook, Twitter, ResearchGate) et les plateformes d'observation de la biodiversité (par exemple iNaturalist) servent à connecter les écologistes et les naturalistes de tous horizons qui souhaitent discuter de leurs activités avec d'autres personnes partageant les mêmes idées dans un cadre plus informel et moins intimidant. .

Figure 15.6 Les conférences offrent une bonne occasion de rencontrer d'autres biologistes de la conservation et d'établir de nouvelles collaborations. Voici les membres de la section Afrique du SCB après une réunion d'affaires au Congrès international de biologie de la conservation 2015, qui s'est tenu à Montpellier, en France. Photographie d'Israël Borokini, CC BY 4.0.

Comme un mariage ou une amitié, les partenariats professionnels nécessitent également un entretien constant (WWF, 2000). Les partenaires du projet auront invariablement des préjugés, des objectifs et des intérêts différents. Ils peuvent également rivaliser pour les mêmes sources de financement, faire face à des héritages historiques qui compliquent la coopération ou être confus quant à leurs rôles dans un projet. Il est donc conseillé aux nouveaux partenariats de commencer modestement et de prendre peu de risques. Par exemple, plutôt que d'initier un projet pour sauver une espèce hautement prioritaire, il peut être plus propice d'acquérir de l'expérience en se concentrant sur une espèce moins critique ou en préparant un sanctuaire local pour une réintroduction. Une fois que les bases du nouveau partenariat sont posées, des mesures peuvent être prises en vue de son expansion, par exemple en invitant de nouveaux types de partenaires et en entreprenant des projets plus complexes. Vous pouvez obtenir plus d'informations sur l'entretien des partenariats en effectuant des recherches sur des sujets tels que la résilience des systèmes socio-écologiques ou en assistant à un cours ou à un atelier sur les principes fondamentaux du leadership organisationnel.

15.5 Éducation environnementale et leadership

Chaque année, les biologistes de la conservation acquièrent un vaste corpus de connaissances à partir de projets partout en Afrique et au-delà. Pourtant, ces informations ne sont souvent communiquées que lors de petits groupes de travail et de réunions spécialisées, publiées sous forme d'articles techniques dans des revues scientifiques avec des frais d'abonnement coûteux, ou pire, pas communiquées du tout. Cela laisse le grand public détaché des travaux de conservation qui, à leur tour, leur donnent (en particulier les personnes vivant dans les centres urbains) le sentiment qu'ils vivent indépendamment de la nature et des connaissances acquises par les scientifiques. Cela crée également des opportunités d'ignorance volontaire, où les citoyens peuvent normaliser les dommages environnementaux causés par leurs activités. Pour éviter ces scénarios, les biologistes de la conservation doivent être plus proactifs dans la sensibilisation et l'éducation environnementale, qui visent à sensibiliser et à mieux connaître l'environnement du public afin qu'il puisse s'adapter à une vie plus durable.

L'un des meilleurs moyens de sensibiliser le public à l'environnement est de l'impliquer dans des projets de conservation locaux, en particulier ceux qui incluent des travaux sur le terrain et des visites de sites. Les projets de science citoyenne, comme discuté ci-dessus, présentent l'une des stratégies les plus efficaces. Le public peut également être invité à une visite guidée où il est présenté aux activités de votre organisation ou offre des opportunités de bénévolat pour des journées de travail d'intendance dans une aire protégée locale. Au cours de ces journées de travail, les citoyens ordinaires peuvent participer à des tâches telles que le contrôle des plantes envahissantes, l'installation de nichoirs et l'enregistrement des comportements de la faune. Un programme de relations publiques efficace peut également mettre en contact des personnes qui souhaitent s'engager dans la conservation ; un tel programme peut comprendre des expositions sur la conservation dans des espaces publics, des articles écrits par des biologistes de la conservation pour des magazines et des journaux locaux, ou des présentations publiques.

Les enfants et les jeunes sont l'un des publics les plus importants pour les efforts d'éducation et de sensibilisation environnementales. Exposer les enfants aux merveilles du monde naturel leur inculque un sentiment personnel de compétence, d'éthique et de conscience environnementale qui durera toute une vie (Johnson et al., 2013). Ces enfants peuvent également influencer les attitudes et le comportement de leurs parents vis-à-vis des questions environnementales (Damerell et al., 2013). Ignorer les enfants lors d'événements de sensibilisation, ou recruter des enseignants mal préparés (Nkambwe et Essilfie, 2012), peut cependant retourner les enfants contre l'environnement, qu'ils peuvent considérer comme un endroit dangereux détaché de leur propre vie (Adams et Savahl, 2013). Cela pourrait également conduire à un trouble déficitaire de la nature, une situation où passer moins de temps dans la nature entraîne des problèmes de comportement (Louv, 2005). Par conséquent, de nombreuses organisations de conservation parrainent et créent maintenant des écoles pour s'assurer que les jeunes enfants sont exposés à l'importance de l'environnement. D'autres travaillent avec les enfants en accueillant des groupes scolaires, en projetant des documentaires, en publiant des livres pour enfants et en proposant des programmes de terrain et des sorties scolaires dans les zones protégées voisines.

Exposer les enfants aux merveilles du monde naturel leur inculque un sentiment personnel de compétence, d'éthique et de conscience environnementale qui durera toute une vie.

L'éducation environnementale et la sensibilisation cultivent la prochaine cohorte de leaders de la conservation. Aujourd'hui, les jeunes écologistes africains peuvent développer leurs compétences en leadership en recherchant des opportunités de financement pour assister à des conférences et des ateliers, et des bourses pour étudier dans des instituts de recherche affiliés à des universités locales (Encadré 15.4). Certaines personnes pourraient également être intéressées par le South African Wildlife College et le College of African Wildlife Management, tous deux spécialisés dans la préparation des étudiants à une carrière dans la gestion de la faune. Plusieurs prix prestigieux sont également disponibles et fournissent aux jeunes leaders africains de la conservation les ressources dont ils ont besoin pour atteindre leurs objectifs. De nombreuses ONG de conservation se concentrent également de plus en plus sur le renforcement des capacités de leadership en s'exposant aux dilemmes réels de la conservation. Par exemple, la Zoological Society of London (ZSL) combat le braconnage du pangolin en Afrique centrale grâce à un programme de mentorat spécialement conçu dans lequel de jeunes écologistes observent des professionnels pour apprendre les meilleures pratiques en matière d'évaluations sur le terrain, de protection juridique et de réduction de la demande.

Encadré 15.4 La contribution de l'éducation à la conservation en Afrique

Shiiwua Manu1,2 et Samuel Ivande1,2

1Institut de Recherche Ornithologique AP Leventis (APLORI),

Conservatoire Biologique de l'Université de Jos,

Laminga, LGA de Jos-Est, Nigéria.

2Département de zoologie, Université de Jos,

Nigeria.

Https://aplori.org

Améliorer la capacité des populations locales à gérer de manière appropriée les ressources naturelles de leur domaine est vital et fondamental pour une conservation réussie de la biodiversité. Il s'agit généralement d'un objectif central de plusieurs organisations de protection de l'environnement. Les approches pour y parvenir vont souvent de l'organisation de campagnes de sensibilisation à l'établissement de programmes de moyens d'existence durables, en passant par l'organisation d'ateliers pour fournir un soutien technique et une formation aux individus, aux groupes locaux, aux agences gouvernementales et aux responsables politiques.

Un modèle à mettre en évidence est le modèle A.P. Leventis Ornithological Research Institute (APLORI). L'APLORI, axée sur la formation universitaire, a fondé un institut de recherche et une station de terrain en 2001 pour former des étudiants diplômés au niveau de la maîtrise et du doctorat en biologie de la conservation, et pour faciliter la recherche dans un environnement de savane tropicale (Figure 15.E). APLORI se trouve dans la réserve forestière d'Amurum, l'une des principales zones importantes pour les oiseaux du Nigeria, et a été créée à la suite d'un accord entre la Fondation Leventis, l'Université de Jos, la Nigeria Conservation Foundation et la communauté Laminga de Jos East, la communauté hôte de la réserve.

Figure 15.E (Haut) Dayo Osinubi, contributeur au Plan d'action pour les oiseaux terrestres migrateurs d'Afrique-Eurasie, participe à un atelier visant à développer les capacités locales pour influencer les politiques à différents niveaux à travers l'Afrique. (En bas) Shiiwua Manu ajustant un anneau unique sur les jambes d'un tisserand masqué (Ploceus spp.) lors d'une séance de filet brumisateur APLORI. Photographies de Will Cresswell, CC BY 4.0.

L'une des visions clés de l'institut est de former et d'équiper les étudiants qui seront éventuellement aux commandes de la recherche et des politiques écologiques et de conservation dans la région. À ce jour, APLORI a formé 104 étudiants au niveau de la maîtrise, avec environ 37 de ces diplômés poursuivant des études de doctorat. APLORI accueille également de nombreux projets de recherche nécessitant une base ouest-africaine ; jusqu'à présent, il a soutenu la recherche écologique tropicale de plus de 25 chercheurs de diverses universités de premier plan à travers l'Europe et l'Amérique. Cela garantit également que les étudiants de l'APLORI bénéficient de l'expertise des chercheurs invités.

Après 14 ans d'existence d'APLORI, ses diplômés ont commencé à occuper des postes clés travaillant en première ligne pour faire avancer la recherche écologique dans la région. Sur les 104 diplômés de l'Institut, 88% sont activement engagés dans l'enseignement et la recherche et influencent les politiques dans diverses universités, ONG et agences gouvernementales à travers l'Afrique à différents niveaux. Au moins quatre de ces diplômés occupent des postes de direction dans d'importantes ONG de la région, notamment BirdLife Africa, Flora & Fauna International au Libéria et la Fondation A.G. Leventis.

L'implication de ces diplômés a grandement amélioré la portée et la qualité de la recherche écologique dans la région. En témoignent les plus d'une centaine d'articles publiés dans des revues internationales. Un examen des projets de recherche et des publications de l'institut indique que la portée de la recherche progresse régulièrement, des simples inventaires de la biodiversité et des mises à jour de la distribution à des études plus détaillées des tendances et de la dynamique des populations, ainsi que des aspects du comportement animal, de l'alimentation, de la reproduction et de la génétique. et des études moléculaires sur les espèces tropicales et les migrants paléarctiques.

Une grande partie de la recherche d'APLORI utilise les oiseaux pour mieux comprendre l'environnement tropical. Par exemple, observer les mouvements de reproduction et de migration de certaines espèces afrotropicales comme la cigogne d'Abdim (Ciconia abdimii, LC), le coucal noir (Centropus grillii, LC), le guêpier rose (Merops malimbicus, LC) et le coucou africain (Cuculus gularis, LC), ont contribué à améliorer notre connaissance de l'influence de la saisonnalité sur leur utilisation du paysage afrotropical (Ivande et al., 2012 ; Cox et al., 2012, 2014). De même, des études sur les migrants paléarctiques dans les régions afrotropicales ont révélé une flexibilité écologique dans l'occupation de l'habitat de non-reproduction (Ivande et Cresswell, 2016) ainsi qu'une survie hivernale élevée et une fidélité au site chez des espèces comme les whinchats (Saxicola rubetra, LC) qui sont revenues aux mêmes territoires d'hiver chaque année (Wilson et Cresswell, 2006; Blackburn et Cresswell, 2015a,b). L'utilisation de filets brumeux sur le site à effort constant, qui a été initiée à APLORI en 2002, a également amélioré notre compréhension des temps de passage migratoire et de la survie dans les environnements tropicaux (McGregor et al., 2007 ; Iwajomo et al., 2011) tandis que d'autres projets ont utilisé oiseaux pour mettre en évidence les effets de la fragmentation de l'habitat sur la biodiversité (Manu et al., 2005, 2007).

L'emplacement d'APLORI dans la communauté de Laminga représente un modèle efficace de projets de développement communautaire réussis associés à des projets de conservation dans une zone. Par exemple, tous les assistants de terrain et le personnel de soutien d'APLORI sont employés dans la communauté, garantissant ainsi de meilleurs moyens de subsistance ainsi que des compétences en matière de conservation pour ces personnes. Cela s'ajoute aux autres projets communautaires, notamment : l'établissement de boisés communautaires, la réparation des routes d'accès, la construction d'un forage communautaire pour l'eau, un poste de police et une porcherie, qui contribuent tous aux moyens de subsistance de la communauté.

Certes, l'Afrique avec sa population croissante et les pressions anthropiques qui l'accompagnent a encore besoin de personnel plus qualifié pour gérer et conserver de manière adéquate ses vastes ressources naturelles. Le modèle APLORI met en évidence la contribution vitale que peuvent apporter une formation académique et une éducation de qualité.

Atteindre les personnes qui ne sont généralement pas attirées par les activités basées sur la nature reste un défi. Une option consiste à combiner l'éducation et la sensibilisation à la conservation avec des attractions et des activités sans lien évident avec la conservation. Les événements sportifs se sont avérés très fructueux à cet égard. Par exemple, un semi-marathon annuel organisé dans le parc national Kruger en Afrique du Sud est devenu une opportunité importante pour attirer de nouvelles personnes vers la conservation tout en collectant des fonds pour la conservation. Un autre exemple est les Jeux olympiques Maasai, organisés tous les deux ans dans l'écosystème d'Amboseli-Tsavo au Kenya, qui sensibilisent la communauté locale à la conservation.Des ONG locales telles que la Korup Rainforest Conservation Society (KRCS) au Cameroun collectent des fonds grâce aux cotisations des membres ; ces frais sont ensuite utilisés pour accueillir des matchs de football entre les jeunes locaux et les gardes du parc, et pour acheter du matériel agricole remis aux gagnants en échange d'engagements environnementaux. Les concerts de musique dans les jardins botaniques (Figure 15.7) et les parcs nationaux (par exemple https://www.montybrett.com/baroque-in-the-bush) ont également exposé avec succès de nouveaux publics aux problèmes environnementaux.

Figure 15.7 Les installations de conservation telles que les jardins botaniques de Kirstenbosch, en Afrique du Sud, attirent de nouvelles personnes vers leur travail en organisant des concerts et d'autres types d'offres de divertissement. Photographie d'Ivan Hendricks, avec l'aimable autorisation des jardins botaniques de Kirstenbosch, CC BY 4.0.

L'Afrique a désespérément besoin de la prochaine génération de héros de la conservation capables de s'attaquer à une liste croissante de problèmes complexes. Nous avons beaucoup appris au cours des dernières décennies sur la façon de mieux protéger l'environnement naturel face à la croissance des populations humaines, à l'augmentation de la consommation et aux transformations socio-économiques. Nous avons également développé des bases solides en matière d'éducation environnementale et de leadership qui nous aideront à atteindre plus de personnes et à former des leaders plus forts. Mais de nombreux écosystèmes continuent d'être dans un état de détresse, de nombreuses espèces sont menacées d'extinction et de nombreuses personnes continuent de vivre indifférentes à leur environnement. Le temps d'agir est maintenant.

15.6 Résumé

  1. Le domaine de la biologie de la conservation s'est assigné des tâches imposantes : décrire la diversité biologique de la Terre, protéger ce qui reste et restaurer ce qui est endommagé. C'est aussi une discipline de crise car les décisions doivent souvent être prises sous pression, avec des ressources limitées et dans des délais serrés. Une vision de conservation à long terme est également nécessaire qui s'étend au-delà de la crise immédiate.
  2. Les efforts pour préserver la biodiversité tout en surmontant les besoins humains conflictuels peuvent être accomplis en s'efforçant d'atteindre un développement durable, un développement économique qui satisfasse à la fois les besoins présents et futurs sans croissance économique non durable qui compromet le monde naturel.
  3. Les nouvelles technologies ont grandement facilité les efforts de conservation, mais ont également créé de nouveaux défis. Les menaces émergentes ne sont jamais résolues par des personnes qui défendent le statu quo ou résistent au changement, mais par des personnes qui répondent rapidement aux nouveaux défis dès qu'ils se présentent.
  4. L'un des plus grands défis auxquels sont confrontés les biologistes de la conservation est le financement insuffisant. Heureusement, un nombre croissant de mécanismes sont mis en place pour combler les lacunes de financement, notamment des consortiums de financement multilatéraux, des échanges dette-nature, des paiements pour les services écosystémiques et une gamme d'initiatives locales.
  5. Pour éviter de laisser les citadins détachés de la nature, les biologistes de la conservation doivent tendre la main et éduquer le public, et en particulier les enfants, sur leur travail. Cela peut être réalisé grâce à des projets de science citoyenne, des programmes de terrain pour le public et du matériel d'écriture adapté aux adultes et aux enfants pour les journaux, les magazines et les sites Web.

15.7 Sujets de discussion

  1. Pensez à un défi de conservation très important auquel votre région est confrontée. Quel financement pensez-vous serait nécessaire pour résoudre le problème? Quels types de sources de financement rechercheriez-vous ? Quels sont les avantages les plus importants que vous mettriez en évidence auprès de l'organisme subventionnaire pour le convaincre de financer le projet ?
  2. Plusieurs initiatives ont tenté de générer des revenus ruraux en offrant des opportunités de chasse aux trophées et d'observation de la faune. Pensez-vous que ces deux activités sont compatibles entre elles ? Quels enjeux éthiques, économiques, politiques, environnementaux et sociaux chaque initiative soulève-t-elle ?
  3. Le monde s'éloigne des combustibles fossiles vers des solutions énergétiques renouvelables et neutres en carbone, en particulier l'énergie solaire, l'énergie éolienne, l'énergie nucléaire, l'hydroélectricité et la bioénergie. Faites une liste des avantages et des inconvénients de chaque solution d'énergie renouvelable. Selon vous, quelle solution d'énergie renouvelable est la meilleure et laquelle est la pire ? Selon vous, quelle est la meilleure façon de produire de l'énergie dans votre région et pourquoi ?
  4. Comment l'étude de la biologie de la conservation a-t-elle changé votre mode de vie ou votre niveau d'activité politique ? Comment pensez-vous pouvoir faire la plus grande différence dans la protection de la biodiversité ?
  5. Quelle section de ce manuel vous a le plus attiré et pourquoi ?

15.8 Lectures suggérées

Damerell, P., C. Howe et E.J. Milner-Gulland. 2013. L'éducation environnementale axée sur les enfants influence les connaissances des adultes et le comportement des ménages. Environmental Research Letters 8 : 015016. https://doi.org/10.1088/1748-9326/8/1/015016 L'éducation environnementale axée sur les enfants modifie également les comportements des parents.

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Pooley, S., J.A. Mendelsohn et E.J. 2014. Chasser la chimère du multiple disciplinaire en science de la conservation. Biologie de la conservation 28 : 22-32. https://doi.org/10.1111/cobi.12183 Les projets combinant conservation et développement échouent souvent en raison de leur complexité, mais il est important d'en tirer des leçons pour que les erreurs ne se répètent pas.

Waylen, K.A., A. Fischer, P.J.K. McGowan, et al. 2010. Effet du contexte culturel local sur le succès des interventions de conservation à base communautaire. Biologie de la conservation 24 : 1119–29. https://doi.org/10.1111/j.1523-1739.200.01446.x Les actions de conservation doivent être adaptées aux conditions locales.

Joseph, L.N., R.F. Maloney et H.P. Possingham. 2009. Allocation optimale des ressources parmi les espèces menacées : Un protocole de priorisation des projets. Biologie de la conservation 23 : 328-38. https://doi.org/10.1111/j.1523-1739.2008.01124.x Donner la priorité aux dépenses de conservation peut augmenter l'efficacité des dépenses.

Kark, S., A. Tulloch, A. Gordon et al. 2015. Collaboration transfrontalière : la clé du puzzle de la conservation. Opinion actuelle sur la durabilité environnementale 12 : 12-24. https://doi.org/10.1016/j.cosust.2014.08.005 Les collaborations de conservation présentent de nombreux avantages, mais aussi des inconvénients qui doivent être pris en compte.

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La mer à venir : les défis de la biologie marine liés à la durabilité des produits de la mer

Beaucoup ont documenté la litanie des catastrophes et de l'épuisement subis par les organismes vivants dans les océans du monde, où aujourd'hui les impacts anthropiques de la pêche et de la pollution sur la biodiversité et la résilience sont encore exacerbés par les menaces du changement climatique. Dans le même temps, la demande de produits de la mer durables n'a jamais été aussi grande. En présentant trois défis à la biologie marine, cet article explore comment nous pouvons être en mesure de mettre en lumière des mesures pratiques qui peuvent atténuer, corriger et éviter certains des pires scénarios futurs tout en continuant à fournir, et même à augmenter, les avantages économiques, sociaux et nutritionnels. à partir de fruits de mer. Tout d'abord, je présente un cadre d'évaluation des écosystèmes (EEF) rigoureux, multidisciplinaire et semi-quantitatif qui caractérise les caractéristiques écologiques essentielles de différents écosystèmes marins et peut évaluer l'état des menaces. Le cadre général est conçu pour fonctionner face à l'ignorance et quantifie l'incertitude. Un exemple est présenté à partir de travaux récents sur les monts sous-marins. Deuxièmement, un besoin désespéré d'approvisionnement alimentaire conduira presque inévitablement à une nouvelle pêche vers les niveaux trophiques des réseaux trophiques marins. Certains ont fait valoir qu'il fallait le faire délibérément pour atténuer les problèmes mondiaux de la faim, en particulier face aux préoccupations concernant la durabilité de l'agriculture terrestre, et nous pouvons être sûrs que les pressions économiques et les valeurs marchandes pour des protéines de plus en plus rares conduiront à des tendances de ce type. Un exemple est une possible exploitation accrue du krill, qui à première vue présente des quantités considérablement accrues de protéines qui pourraient être récoltées. Ici, je montre comment des niveaux de capture importants mais potentiellement durables peuvent être estimés de manière prudente. Troisième, entre autres, un programme de restauration pratique est discuté. L'importance de la reconstruction historique est illustrée par la recherche « Retour vers le futur » qui tente d'utiliser des descriptions quantitatives d'écosystèmes passés pour mettre en place des objectifs de restauration pratiques pour la gestion (tels que la biomasse restituable optimale, ORB), tout en quantifiant les risques dans la gestion des écosystèmes marins du climat et de l'incertitude. Les trois domaines et leurs exemples représentent des travaux en cours, et leur crédibilité et leur utilité dépendent de la qualité de notre compréhension des processus écologiques critiques et de l'adoption généralisée de politiques rationnelles et prudentes. De plus, ils présentent de profonds défis scientifiques et humains à la science de la biologie marine.

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Résumé

Des décennies de recherche et d'interventions politiques sur la biodiversité ont insuffisamment abordé le double problème de la dégradation de la biodiversité et de la justice sociale. De nouvelles approches sont donc nécessaires. Nous avons conçu un programme de recherche et d'action qui appelle à une tâche collective de revisiter la biodiversité dans le but de maintenir un avenir diversifié et juste pour la vie sur Terre. Revisiter la biodiversité implique une réflexion critique sur la recherche, les politiques et les pratiques passées et présentes concernant la biodiversité pour inspirer une réflexion créative sur l'avenir. L'ordre du jour a été élaboré grâce à un processus de dialogue de 2 ans qui a impliqué près de 300 experts de diverses disciplines et lieux. Ce processus a été informé par les connaissances des sciences sociales qui montrent que la recherche et l'action en matière de biodiversité sont étayées par des choix sur la façon dont les problèmes sont conceptualisés. Reconnaissant que la connaissance, l'action et l'éthique sont indissociables, nous avons synthétisé un ensemble de principes qui aident à naviguer dans la tâche de revisiter la biodiversité. L'agenda articule 4 domaines thématiques pour de futures recherches. Premièrement, les chercheurs doivent revisiter les récits de la biodiversité en remettant en question les conceptualisations qui excluent la diversité et enracinent la séparation des humains, des cultures, des économies et des sociétés de la nature. Deuxièmement, les chercheurs devraient se concentrer sur les relations entre l'anthropocène, la biodiversité et la culture en considérant l'humanité et la biodiversité comme liées dans des contextes spécifiques. Troisièmement, les chercheurs devraient se concentrer sur la nature et les économies en tenant mieux compte des structures interdépendantes des systèmes économiques et financiers en tant que principaux moteurs de la perte de biodiversité. Enfin, les chercheurs devraient permettre la recherche et l'action transformatrices en biodiversité en reconfigurant les relations entre les communautés humaines et non humaines dans et par la science, la politique et la pratique. Revisiter la biodiversité nécessite un accent renouvelé sur le dialogue entre les communautés de la biodiversité et au-delà, une réflexion critique sur le passé pour canaliser la recherche et l'action vers la promotion d'un avenir juste et diversifié pour la vie humaine et non humaine sur Terre.


Mondialisation, biosécurité et avenir des sciences de la vie (2006)

FLes applications futures des progrès des sciences de la vie et des technologies connexes sont susceptibles d'avoir un impact profond sur la santé et le bien-être humains, ainsi que de promouvoir l'efficacité de la production végétale et de l'élevage. Les progrès continus de la biotechnologie sont prometteurs pour une meilleure nutrition, un environnement plus propre, une durée de vie plus longue et plus saine et des remèdes pour de nombreuses maladies autrefois redoutables. Même des technologies plus anciennes, telles que les méthodes classiques de fabrication de vaccins, ont permis d'éradiquer ou de réduire de nombreuses maladies autrefois redoutées telles que la variole, la poliomyélite, la diphtérie, le tétanos et la coqueluche. Les nouvelles technologies de génétique inverse pour les virus à ARN peuvent faciliter le développement rapide et rationnel de vaccins contre de tels agents. Dans le monde en développement, une application plus large de la biotechnologie peut permettre aux pays aux ressources limitées de produire localement des vaccins capables de protéger leurs populations contre les maladies infectieuses endémiques, mais pour lesquels il existe peu ou pas d'incitation économique pour les grands producteurs multinationaux de vaccins. En plus de l'amélioration de la santé, l'agriculture mondiale bénéficiera grandement des nouvelles découvertes dans les sciences de la vie et des capacités technologiques croissantes.

Dans une large mesure, de nouvelles avancées dans les sciences de la vie et les technologies connexes sont générées non seulement au niveau national, mais également international. La position prééminente dont les États-Unis ont joui dans les sciences de la vie a été tributaire de l'afflux de talents scientifiques étrangers sur ses côtes et est maintenant menacée par la mondialisation croissante de la science et la dispersion internationale d'une grande variété de technologies connexes.

nologies. Le rythme croissant des découvertes scientifiques à l'étranger et le fait que les États-Unis ne détiennent peut-être plus le monopole de ces technologies de pointe signifient que ce pays est, comme jamais auparavant, dépendant de la collaboration internationale, un thème exploré en profondeur au chapitre 2.

Bien que ce rapport s'intéresse à l'évolution des capacités scientifiques et technologiques au cours des 5 à 10 prochaines années avec des implications pour les menaces de nouvelle génération, il est clair qu'aujourd'hui les capacités dans les sciences de la vie et les technologies connexes ont déjà changé la nature de la biomenace et de l'espace. .&rdquo L'accélération du rythme des découvertes dans les sciences de la vie a fondamentalement modifié le spectre des menaces. Certains experts soutiennent que les biorégulateurs, qui sont de petits composés biologiquement actifs, posent un risque de double usage de plus en plus apparent. Ce risque est amplifié par les améliorations apportées aux technologies de diffusion ciblée qui ont rendu la diffusion potentielle de ces composés beaucoup plus réalisable que par le passé. Les systèmes immunitaire, nerveux et endocrinien sont particulièrement vulnérables à la modification des biorégulateurs.

La préoccupation croissante concernant les nouveaux types d'agents menaçants ne diminue pas l'importance des agents menaçants d'origine naturelle, par exemple, les agents sélectionnés "classiques" de catégorie A et les organismes pathogènes génétiquement modifiés "de manière conventionnelle". Cependant, il impose la nécessité d'adopter une perspective plus large dans l'évaluation de la menace, en se concentrant non pas sur une liste étroite d'agents pathogènes, mais sur un spectre beaucoup plus large qui comprend des agents chimiques biologiquement actifs. Le spectre des menaces potentielles est donc exceptionnellement large et en constante évolution, d'une manière prévisible, à d'autres de manière inattendue. Les virus, microbes et toxines répertoriés comme « agents sélectionnés » et sur lesquels nos activités de recherche et développement en biodéfense sont si fortement concentrées aujourd'hui ne sont qu'un aspect de ce paysage changeant de menaces. Bien que certains d'entre eux puissent être les agents de menace les plus accessibles ou les plus apparents pour un attaquant potentiel, en particulier un attaquant manquant d'un degré élevé d'expertise technique, cette situation est susceptible de changer en raison de la mondialisation croissante et de la dispersion internationale des technologies les plus avancées. aspects de la recherche en sciences de la vie.

Le comité a proposé un cadre conceptuel au chapitre 3 sur la manière de réfléchir au futur paysage des menaces. La tâche ici sera sans fin, et alors que le monde devient de plus en plus compétent et sophistiqué dans les sciences biologiques, il est d'une importance vitale que les communautés de la sécurité nationale, de la santé publique et des sciences biomédicales disposent des connaissances et des outils nécessaires pour traiter les applications à la fois bénéfiques et néfastes. des progrès des sciences de la vie.

En interprétant sa charge, le comité a cherché à examiner les tendances actuelles et les objectifs futurs de la recherche dans les sciences de la vie, en se concentrant particulièrement sur les applications qui pourraient être pertinentes pour le développement d'agents de &ldquonext-génération d'origine biologique dans 5 à 10 ans.

Bien que le comité ait compris que les lecteurs de ce rapport pourraient espérer trouver une liste ou un ensemble de listes bien défini de menaces futures, d'auteurs et de délais pour l'acquisition et l'exploitation de certaines technologies à des fins malveillantes, le comité a également réalisé la futilité de cette approcher. Le paysage technologique mondial évolue si radicalement et rapidement qu'il n'était tout simplement pas possible pour ce comité&mdashor aucun comité&mdash de concevoir une évaluation formelle des risques de l'horizon de la menace future, basée sur l'exploitation possible des technologies à double usage par des acteurs étatiques, des acteurs non étatiques, ou personnes.Étant donné qu'au cours des dernières années seulement, la communauté scientifique mondiale a été témoin du développement et de la prolifération inattendus de nouvelles technologies importantes, telles que l'interférence ARN, la nanobiotechnologie et la biologie synthétique, les menaces biologiques des 5 à 10 prochaines années pourraient s'étendre bien au-delà de celles qui peut être prédit aujourd'hui. La durée de vie utile d'une telle liste de menaces futures élaborée en 2006 serait probablement mesurée en mois et non en années. Au lieu de cela, le comité a cherché à définir plus largement comment les progrès continus des technologies avec des applications aux sciences de la vie peuvent contribuer au développement de nouvelles armes biologiques et à développer un cadre logique à prendre en compte par les analystes lorsqu'ils évaluent l'évolution du spectre des menaces technologiques.

Tout en évaluant l'évolution rapide du paysage mondial des connaissances et des capacités dans les sciences de la vie et les technologies associées, le comité a convenu de cinq conclusions et recommandations clés qui, selon lui, sont fortement étayées par les informations présentées dans ce rapport, telles que résumées dans l'encadré 4-1, qui s'appuient sur et renforcent les conclusions et les recommandations présentées dans les rapports antérieurs du Conseil national de recherches, y compris, mais sans s'y limiter, La recherche en biotechnologie à l'ère du terrorisme. 1 Parce qu'il estime que les progrès continus de la science et de la technologie sont essentiels à la lutte contre le terrorisme, les recommandations du comité affirment des politiques et des pratiques qui favorisent l'échange libre et ouvert d'informations dans les sciences de la vie (Recommandation 1). Le comité a également reconnu la nécessité d'adopter une perspective plus large sur la nature du "spectre des menaces" (Recommandation 2) et de renforcer l'expertise scientifique et technique à la disposition des communautés de sécurité afin qu'elles soient mieux équipées pour anticiper et gérer un large éventail de nouvelles menaces (recommandation 3). Les recommandations appellent la communauté mondiale des scientifiques de la vie à adopter une culture commune de sensibilisation et un sens partagé des responsabilités et à inclure des actions spécifiques qui favoriseraient une telle culture (Recommandation 4). Enfin, le comité a reconnu qu'aucun ensemble de mesures ne peut jamais fournir une protection complète contre l'utilisation malveillante des technologies des sciences de la vie, et ses recommandations réaffirment les appels précédents à renforcer l'infrastructure de santé publique et les capacités de réponse et de rétablissement existantes de la nation (Rec-

ENCADRÉ 4-1
Recommandations

1. Le comité approuve et affirme des politiques et des pratiques qui, dans la mesure du possible, favorisent l'échange libre et ouvert d'informations dans les sciences de la vie.

1a. Veiller à ce que, dans la mesure du possible, les résultats de la recherche fondamentale restent sans restriction, sauf dans les cas où la sécurité nationale nécessite une classification, comme indiqué dans la directive de décision sur la sécurité nationale 189 (NSDD-189) et approuvé plus récemment par un certain nombre de groupes et d'organisations.

1b. Veiller à ce que toutes les politiques ou réglementations de biosécurité mises en œuvre soient scientifiquement fondées et soient susceptibles de réduire les risques sans entraver indûment les progrès des sciences biologiques et des technologies associées.

1c. Promouvoir les échanges scientifiques internationaux et la formation de scientifiques étrangers aux États-Unis.

2. Le comité recommande l'adoption d'une perspective plus large sur le « spectre des menaces ».

2a. Reconnaître les limites inhérentes à toute liste de menaces spécifiques à un agent et considérer à la place les propriétés intrinsèques des agents pathogènes et des toxines qui en font une menace et comment ces propriétés ont été ou pourraient être manipulées par l'évolution des technologies.

2b. Adopter une prise de conscience élargie des menaces au-delà des "agents sélectionnés" classiques et d'autres organismes pathogènes et toxines, afin d'inclure, par exemple, des approches pour perturber les systèmes homéostatiques et de défense de l'hôte et pour créer des organismes synthétiques.

3. Le comité recommande de renforcer et d'améliorer l'expertise scientifique et technique au sein et entre les communautés de sécurité.

3a. Créer par la loi un groupe consultatif scientifique et technologique indépendant pour la communauté du renseignement.

3b. Les meilleures expertises et connaissances scientifiques disponibles devraient éclairer les concepts, les plans, les activités et les décisions des communautés du renseignement, de l'application de la loi, de la sécurité intérieure et des politiques publiques et des dirigeants politiques nationaux sur les technologies avancées et leur impact potentiel sur le développement et l'utilisation de futures armes biologiques.

3c. Construire et soutenir une capacité analytique de pointe solide et soutenue pour les sciences de la vie et les technologies connexes au sein de la communauté de la sécurité nationale.

3d. Encourager le partage et la coordination, dans la mesure du possible, des futures analyses des menaces biologiques entre la communauté nationale de sécurité nationale et ses homologues internationaux.

4. Le comité recommande l'adoption et la promotion d'une culture commune de sensibilisation et d'un sens partagé des responsabilités au sein de la communauté mondiale des scientifiques de la vie.

4a. Reconnaître la valeur des traités et conventions internationaux officiels, y compris la Convention de 1972 sur les armes biologiques et à toxines (BWC) et la Convention de 1993 sur les armes chimiques (CAC).

4b. Élaborer des codes d'éthique et de conduite nationaux et internationaux explicites pour les scientifiques de la vie.

4c. Soutenir les programmes de promotion des utilisations bénéfiques de la technologie dans les pays en développement.

4d. Établir des mécanismes répartis à l'échelle mondiale, décentralisés et adaptatifs avec une capacité de surveillance et d'intervention en cas d'applications malveillantes d'outils et de technologies dérivés des sciences de la vie.

5. Le comité recommande de renforcer l'infrastructure de santé publique et les capacités d'intervention et de rétablissement existantes.

5a. Renforcer les capacités d'intervention et parvenir à une meilleure coordination des agences de santé publique locales, étatiques et fédérales.

5b. Renforcer les efforts liés à la détection précoce des agents biologiques dans l'environnement et à la reconnaissance précoce des épidémies au niveau de la population, mais déployer des capteurs et d'autres technologies pour la détection environnementale uniquement lorsque des preuves scientifiques solides suggèrent qu'ils sont efficaces.

5c. Améliorer les capacités de détection précoce de l'exposition de l'hôte aux agents biologiques et de diagnostic précoce des maladies qu'ils provoquent.

5d. Offrir des incitations appropriées pour le développement et la production de nouvelles classes d'agents préventifs et thérapeutiques ayant une activité contre un large éventail de menaces biologiques, ainsi que des plates-formes technologiques flexibles, agiles et génériques pour la génération rapide de vaccins et de traitements contre les menaces imprévues.

recommandation 5). Toutes les connaissances et les capacités générées par les progrès des sciences de la vie et des technologies connexes doivent être mises à contribution pour résoudre le problème de la construction d'une défense de santé publique plus robuste.

Le comité ne pouvait imaginer aucune sorte de "balle d'argent" capable de fournir une protection absolue contre l'application malveillante des nouvelles technologies. Les actions et stratégies recommandées ici se veulent plutôt complémentaires et synergiques. Un système efficace de gestion des menaces auxquelles la société est confrontée nécessitera un large éventail d'actions se renforçant mutuellement d'une manière qui engage avec succès la variété des différentes communautés qui partagent des intérêts dans le résultat. Comme dans la prévention des incendies, où la meilleure protection contre l'occurrence de dommages causés par des incendies catastrophiques comprend une multitude d'actions de prévention et d'atténuation interactives (p. n'importe quelle mesure unique mais impraticable ou improbable (par exemple, stationner un camion de pompiers sur chaque bloc), la même chose est vraie ici. Le comité envisage un vaste réseau entrelacé d'étapes&mdasha toile de protection&mdashpour réduire la probabilité que les technologies abordées dans ce rapport soient utilisées avec succès à des fins malveillantes.

Tout en reconnaissant que toutes ses mesures recommandées, prises ensemble, ne fournissent aucune garantie que les progrès continus dans les sciences de la vie et les nouvelles technologies qu'ils engendrent ne seront pas utilisés dans l'intention de nuire, les membres du comité ont convenu que la mise en œuvre de ces recommandations dans l'ensemble réduira probablement le risque d'application inappropriée ou d'abus involontaire de connaissances et de technologies de plus en plus largement disponibles, favorisera la détection précoce d'applications malveillantes et atténuera les pertes de vies humaines ou d'autres dommages subis par la société à court et à long terme, si le le pire des cas se produit.

CONCLUSION 1 : LE COMITÉ CONCLUT QU'IL EST NÉCESSAIRE DE MAINTENIR UN ÉCHANGE LIBRE ET OUVERT D'INFORMATIONS SCIENTIFIQUES ET TECHNOLOGIQUES.

En général, les réglementations restrictives et l'imposition de contraintes sur la circulation de l'information ne sont pas susceptibles de réduire les risques que les progrès des sciences de la vie soient utilisés à l'avenir à des fins malveillantes. En effet, ils rendront plus difficile la protection de la société civile contre de telles menaces et, à terme, risquent d'affaiblir les et Sécurité humaine. 2 De telles réglementations et contraintes limiteraient également l'énorme potentiel de progrès continus dans les sciences de la vie et leurs technologies connexes pour améliorer la santé, fournir des sources sûres de nourriture et d'énergie, contribuer au développement économique dans les pays riches et riches en ressources.

pauvres du monde et améliorer la qualité globale de la vie humaine. Dans le passé, la société a bénéficié des progrès des sciences de la vie grâce à l'échange ouvert de données et de concepts.

L'un des principaux défis du comité était de formuler des mesures qui continueraient de profiter au développement humain 3 tout en tenant compte des besoins légitimes de sécurité nationale. L'objectif du comité était de s'assurer que le progrès scientifique et le développement industriel avancent rapidement sans aider indûment les acteurs étatiques ou non étatiques qui pourraient souhaiter exploiter ces outils et technologies à des fins malveillantes. Les recommandations formulées dans cette section envisagent des politiques et des actions équilibrées par rapport aux besoins de sécurité nationale et aux applications bénéfiques multiples et variées de la science et de la technologie.

Recommandation 1

Le comité approuve et affirme des politiques et des pratiques qui, dans la mesure du possible, favorisent l'échange libre et ouvert d'informations dans les sciences de la vie.

Les nombreuses façons dont les connaissances biologiques et les technologies associées se sont améliorées et peuvent continuer à améliorer la biosécurité, la santé, l'agriculture et d'autres industries des sciences de la vie sont mises en évidence au chapitre 2. Réduire ou restreindre l'échange ouvert d'informations réduirait avec le temps la capacité des aux États-Unis de rester compétitifs sur le marché mondial et de mettre en place des défenses solides contre les futures menaces biologiques potentielles. Tout aussi important, cela priverait de nombreuses personnes, tant à l'intérieur qu'à l'extérieur des États-Unis, des énormes avantages pour la santé, l'agriculture et autres susceptibles d'être dérivés des technologies de pointe. La recommandation du comité comporte trois volets. Le premier porte sur l'ouverture des informations issues de la recherche scientifique fondamentale, le second concerne les politiques et réglementations, et le troisième concerne les échanges internationaux entre scientifiques travaillant dans les sciences de la vie.

Recommandation 1a. Veiller à ce que les résultats de la recherche fondamentale restent sans restriction, sauf dans les cas où la sécurité nationale nécessite une classification, comme indiqué dans la Directive de décision sur la sécurité nationale (NSDD)-189 et approuvé plus récemment par un certain nombre de groupes et d'organisations.

Comme toutes les sciences, les sciences de la vie se sont appuyées sur une culture d'ouverture dans la recherche, où le libre échange d'informations et d'idées permet aux chercheurs de s'appuyer sur les résultats des autres, tout en ouvrant simultanément les résultats scientifiques à un examen critique afin que les erreurs puissent être reconnues et corrigé le plus tôt possible. Les changements récents et proposés dans

le système de classification existant menace cette culture d'une manière potentiellement préjudiciable à la sécurité nationale et humaine. Par exemple, l'extension récente du pouvoir de classification à des organismes qui n'étaient pas auparavant impliqués dans ces questions (p. classification qui pourrait être appliquée à la recherche financée par le gouvernement fédéral. Dans le système actuel, dans la plupart des organismes, la tâche d'appliquer les normes de classification est si vaste que le pouvoir de classification de l'information a été délégué à littéralement des milliers de fonctionnaires. Alors que des guides détaillés prétendent proposer des normes de classification, l'utilité de ces normes en tant qu'outils clairs et objectifs échoue et la subjectivité intervient lorsque le sujet et les risques associés&mdashand les coûts directs et indirects de la surclassification&mdapart moins bien définis ou compris. 7

En 2002, un projet de règlement du département américain de la Défense, s'il était promulgué, aurait exigé que les chercheurs &ldquoto obtiennent l'approbation du DoD pour discuter ou publier les résultats de toutes les recherches non classifiées parrainées par l'armée&rdquo8. Un tel processus aurait permis au ministère d'empêcher toute recherche financée en sciences de la vie qu'elle considérait comme « sensible » (parce qu'elle pourrait théoriquement aider des terroristes ou être utilisée dans la production d'armes biologiques) n'entre dans le domaine public, permettant ainsi au département de la traiter comme secrète. Le projet a été retiré face aux critiques considérables de la communauté de la recherche scientifique. 9 Cette proposition reflétait l'opinion actuelle de certains selon laquelle le contrôle du gouvernement devrait aller plus loin que les réglementations imposées par la loi « Unifier et renforcer l'Amérique en fournissant les outils nécessaires pour intercepter et entraver le terrorisme » d'octobre 2001 (c'est-à-dire la loi PATRIOT 10) et La loi sur la sécurité de la santé publique et la préparation et la réponse au bioterrorisme (c'est-à-dire la loi sur la réponse au bioterrorisme 11 ), et qu'elle devrait inclure des contrôles étendus sur la diffusion des résultats de la recherche scientifique. En fait, les contrôles actuels sur la diffusion de la recherche actuellement en place au sein de l'industrie pharmaceutique ou dans de nombreuses institutions fédérales, y compris, par exemple, le Laboratoire national de Los Alamos, vont au-delà des réglementations en vigueur pour la recherche financée par des fonds publics. Il existe de nombreuses raisons pour lesquelles de telles restrictions peuvent être imposées, telles que le désir de confirmer la validité scientifique des rapports par le biais d'un processus d'examen indépendant avant leur diffusion publique ou le désir de protéger la propriété intellectuelle importante pour la commercialisation. Les restrictions fondées sur le désir d'empêcher l'utilisation abusive potentielle de l'information sont plus problématiques. Les propositions visant à instituer de tels contrôles sur la recherche fondamentale et fondamentale reflètent une tension de longue date entre ceux qui pensent que limiter la diffusion de ces informations peut offrir une marge de sécurité et d'autres qui pensent que l'échange libre et ouvert des résultats de la recherche fondamentale est essentiel pour

maintenir les prouesses et l'agilité technologiques et scientifiques requises pour une entreprise de sécurité nationale solide. 12

Comme indiqué au chapitre 1, il dépasserait le cadre de la responsabilité de ce comité d'évaluer et d'articuler des recommandations concernant le système américain de classification des données et des informations et d'autres moyens de contrôle des données et des informations (par exemple, catégoriser les informations comme « sensibles mais non classées »). Cependant, le comité a reconnu les limites d'un tel système (tel qu'il existe actuellement ou non) en ce qui concerne sa capacité à contrôler la quantité pratiquement incommensurable de données et d'informations déjà existantes dans le domaine public (par exemple, disponibles gratuitement sur Internet) et/ou générés par des sources non financées par les États-Unis. Le système de classification américain s'applique principalement aux travaux effectués dans les laboratoires gouvernementaux ou financés par le gouvernement. Il ne s'étend pas à la vaste base de connaissances mondiale, croissante et de plus en plus accessible, constituée par des intérêts privés ou dans des pays étrangers. Par exemple, comme détaillé au chapitre 2, la Chine, la France, l'Allemagne, le Japon, le Royaume-Uni et d'autres pays contribuent désormais proportionnellement plus à la littérature scientifique et à la base de connaissances que par le passé (c'est-à-dire que l'ensemble de la littérature scientifique et base de connaissances, y compris, mais sans s'y limiter, les sciences de la vie).

Bien que beaucoup considèrent qu'une approche restrictive a largement réussi à ralentir la prolifération de la technologie des armes nucléaires, bon nombre des mêmes conditions ne s'appliquent pas aux questions impliquant l'utilisation potentielle de la recherche en sciences de la vie et des organismes vivants. Divers arguments suggèrent que des réglementations trop restrictives sur la conduite et le financement de la recherche, la diffusion des résultats de la recherche et le développement industriel de la biotechnologie n'empêcheront pas les acteurs étatiques et non étatiques d'accéder aux avancées de la recherche et de les utiliser pour développer de nouveaux agents de origine biologique. Certains de ces arguments sont présentés ci-dessous.

Premièrement, et c'est peut-être le plus important, les efforts visant à restreindre le flux d'informations dans les sciences de la vie sont susceptibles d'entraver la capacité de l'establishment scientifique à garder une longueur d'avance sur les menaces potentielles. Non seulement un échange ouvert est nécessaire pour la reconnaissance des menaces potentielles avant leur réalisation, mais il est également essentiel pour la création de contre-mesures efficaces. La science n'avance pas de manière linéaire, et il s'agit généralement d'un développement dans un domaine sans rapport qui suggère une nouvelle approche d'un problème particulier. Les grandes avancées proviennent souvent du mélange apparemment aléatoire d'approches techniques et d'informations théoriques de différents domaines, comme, par exemple, l'application de technologies de fabrication de puces à semi-conducteurs au développement de puces à ADN ultradenses d'oligonucléotides synthétisées in situ. Un autre exemple est l'application des connaissances concernant le silence transcriptionnel chez les plantes

au développement de nouvelles thérapies pour l'homme. De telles associations, en fait une convergence de technologies et d'hypothèses indépendantes, ne peuvent être prédites efficacement à l'avance, ni gérées de manière dirigée. Ils nécessitent la diffusion des éléments d'information requis dans le ferment scientifique et le maintien d'un environnement ouvert pour la recherche, y compris la publication ouverte des résultats de la recherche. Un tel environnement accélérera le développement de contre-mesures efficaces contre les menaces biologiques. Une approche ouverte de la diffusion de l'information peut également aider les services de renseignement et d'application de la loi dans leurs efforts pour prévoir, évaluer et décourager les applications malveillantes des nouveaux outils et technologies au fur et à mesure qu'elles se présentent.

Deuxièmement, contrairement à la recherche pertinente à la conception d'armes nucléaires, les domaines de recherche en sciences de la vie avec des applications potentielles à double usage couvrent un très large éventail de disciplines (voir le chapitre 3 pour quelques exemples) et un grand nombre d'individus et d'institutions.Les applications potentielles à double usage peuvent n'apparaître que longtemps après une découverte initiale. Sans aucun doute, la majorité de la recherche en sciences de la vie serait probablement de peu d'intérêt pour les programmes d'armes offensives au niveau des États ou les acteurs non étatiques. Néanmoins, la recherche en sciences de la vie est poursuivie à diverses fins : amélioration de la prévention, du diagnostic et du traitement des maladies humaines et animales, amélioration de la production d'aliments et de l'énergie, assainissement de l'environnement et même microfabrication de circuits électroniques. Il est probable que certains travaux dans chacun de ces divers domaines offrent d'importantes possibilités de double usage. Ainsi, l'éventail et le nombre de scientifiques et d'institutions qui seraient touchés par toute tentative d'imposer de nouveaux contrôles de l'information seraient vastes et difficiles à répertorier, et encore moins à surveiller. L'ampleur de la tâche devient encore plus redoutable étant donné l'absence d'organisme international en mesure d'en assumer la responsabilité à l'échelle mondiale, même si toutes les parties concernées étaient d'accord avec de tels contrôles, ce qui est très peu probable que ce soit le cas. .

Troisièmement, les coûts financiers associés à tout régime visant à restreindre la circulation de l'information seraient très élevés. Une estimation des coûts du programme d'armes nucléaires des États-Unis entre 1940 et 1996 suggère un chiffre approximatif de 1 000 milliards de dollars pour protéger le secret des informations classifiées. 13 Les coûts qui seraient impliqués dans toute tentative de contrôle des informations liées à la recherche biologique incluraient ceux impliqués dans la sélection du personnel, l'acquisition d'installations de stockage sécurisées, les gardes, la gestion du matériel et la maintenance des inventaires de routine du matériel contrôlé. 14 Ces coûts financiers devraient être supportés par les institutions académiques, commerciales et gouvernementales se conformant aux réglementations gouvernementales. Alors que les institutions américaines engagées dans la recherche sur les agents sélectionnés de catégorie A supportent déjà les coûts du contrôle de sécurité du personnel, de l'entretien des installations de stockage sécurisées, des gardes et

maintien d'inventaires de matériel contrôlé pour répondre à la réglementation américaine actuelle, tout programme visant à réglementer la diffusion des résultats de la recherche potentielle à double usage dans les sciences biologiques devrait nécessairement avoir une portée beaucoup, beaucoup plus large, et serait donc beaucoup plus cher. Il est important de noter que, comme indiqué ci-dessous dans la recommandation 2, tout régime conçu pour contrôler les informations liées à la recherche sur les agents sélectionnés actuellement répertoriés uniquement passerait à côté de la plupart des développements potentiels à double usage susceptibles d'émerger dans les sciences de la vie au cours de la prochaine décennie ou plus. Il est peu probable que de nombreux pays étrangers considèrent ces coûts comme justifiables, et tout régime adopté uniquement aux États-Unis, isolé du reste des sciences de la vie mondiales, serait futile et probablement contre-productif.

Quatrièmement, l'histoire a démontré que les efforts visant à imposer des restrictions sur le flux d'informations sont généralement irréalistes et peuvent conduire à un marché noir qui est beaucoup plus difficile à surveiller et à superviser qu'un marché ouvert. 15 , 16 En particulier, c'est très probablement le cas dans les sciences de la vie où de grands réseaux internationaux de scientifiques dans de nombreux domaines de recherche spécifiques ont été habitués à l'échange libre et rapide d'informations. Une demande récente du département américain de la Santé et des Services sociaux (HHS) pour supprimer ou modifier la publication d'un article récent accepté par le Actes de la National Academy of Sciences USA concernant les risques d'introduction de la toxine botulique dans l'approvisionnement en lait des États-Unis a rapidement conduit à une prise de conscience beaucoup plus grande du manuscrit de la part de la communauté de la recherche biomédicale et du grand public. 17 , 18 En effet, certaines des informations contenues dans le manuscrit en question ont été publiées six semaines plus tôt dans le New York Times, 19 démontrant la détermination de certains auteurs à partager les résultats de leurs recherches avec le public et la volonté de la presse profane de diffuser de telles informations prétendument "sensibles" si elles sont jugées suffisamment dignes d'intérêt (car de nombreux nouveaux développements à double usage sont susceptibles d'être ). Bien que certains aspects de cet incident particulier puissent être inhabituels, il démontre les difficultés inhérentes à la tentative de contrôle des informations générées par le secteur universitaire aux États-Unis, d'où émergent actuellement de nombreux développements, sinon les plus nouveaux, dans les sciences de la vie.

La nature de l'entreprise de recherche biologique est très différente de celle de la recherche liée aux armes nucléaires et encore plus différente de la recherche en physique nucléaire fondamentale : équipements nécessaires au développement ou à la diffusion des connaissances potentiellement "à usages multiples" dans les sciences de la vie. Contrairement au monopole relatif des États-Unis sur la connaissance et la technologie nucléaires au cours des premières années de la guerre froide, les technologies avancées d'aujourd'hui avec un potentiel biologique à double usage sont pour la plupart hors de portée de la réglementation américaine.

tion et influence. À bien des égards, le &ldquogenie est sorti de la bouteille&rdquo et il est difficile d'imaginer comment il peut être remis en place.

Cinquièmement, contrairement à la physique nucléaire, il n'y a pas de culture acceptée du secret ou de contrôle sur le flux d'informations de recherche dans les sciences de la vie. Le potentiel très réel de double usage de la physique atomique a été mis en évidence il y a 60 ans avec l'explosion du premier dispositif nucléaire sur le site d'essai de Trinity à Alamagordo, au Nouveau-Mexique. En revanche, malgré une longue histoire mondiale de tentatives limitées d'utilisation d'agents biologiques comme armes, la prise de conscience de l'ampleur des implications à double usage des progrès de la biotechnologie et des sciences de la vie n'est venue que beaucoup plus récemment. Cela reflète sans aucun doute le rythme et le calendrier des progrès dans ces deux domaines au cours du siècle dernier. La recherche de pointe dans les sciences de la vie est aussi généralement beaucoup moins capitalistique que la recherche en physique nucléaire. Il en résulte que la culture de la recherche en sciences de la vie est généralement une culture historiquement ouverte, de portée internationale et largement diffusée.

Peu de biologistes moléculaires ou d'institutions de recherche biomédicale ont une expérience de la recherche classifiée ou secrète. Il existe des laboratoires de recherche biologique exploités au niveau national dont les missions se concentrent sur la défense contre les agents biologiques potentiels [comme l'Institut de recherche médicale de l'armée des États-Unis pour les maladies infectieuses (USAMRIID 20 ) à Fort Detrick aux États-Unis ou à Porton Down au Royaume-Uni], mais il n'existe aucun laboratoire qui a ouvertement déclaré des missions de développement, de test ou de stockage d'armes biologiques et qui constituerait une violation flagrante de la convention sur les armes biologiques. Cela contraste fortement avec les activités de recherche en physique nucléaire, qui, bien qu'englobant également une grande partie de la recherche fondamentale ouverte, ont historiquement inclus l'utilisation d'installations qui sont ouvertement reconnues pour avoir des missions liées au développement et aux essais d'armes nucléaires. Ces laboratoires, impliqués dans la production et le traitement de matières nucléaires spéciales, sont exploités avec des autorisations de sécurité spéciales qui restreignent l'accès à un petit nombre de scientifiques et de techniciens qui, en fait, constituent une société fermée. 21 Pour être clair, le travail de ces laboratoires est un petit sous-ensemble de toutes les recherches en physique nucléaire, qui en tant que domaine a fortement adopté l'ouverture dans la conduite et la diffusion de sa science.

Les lois et politiques américaines actuelles ont le potentiel de créer des installations de facto "fermées" axées sur la recherche avec des agents sélectionnés de catégorie A. Bien que ces laboratoires d'agents sélectionnés, tant au sein du gouvernement fédéral que du secteur universitaire, se soient concentrés et soient axés sur le développement de contre-mesures purement défensives contre les agents de menace biologique perçus, les restrictions entourant l'accès aux laboratoires ont fait craindre dans certains milieux que certains la recherche peut être de nature plus offensante. 22 Ces craintes et perceptions erronées ne peuvent être atténuées que par des politiques

qui promeuvent la transparence et encouragent une large diffusion des résultats de la recherche générés dans ces installations.

Bien que les principes qui sous-tendent la conception des ogives nucléaires soient bien compris par les scientifiques du monde entier, les détails de la conception des armes nucléaires restent largement confidentiels. À l'exception de la période qui a suivi la Seconde Guerre mondiale, lorsque les États-Unis ont géré un programme d'armes biologiques offensives principalement classifiées, la biologie a connu une longue histoire d'ouverture et de libre échange de matériaux, de personnel et d'idées. Comme les preuves présentées au chapitre 2 le démontrent fortement, cet échange ouvert d'informations est nécessairement et de plus en plus mondial. La recherche fondamentale et le développement de produits commerciaux utilisant la technologie des sciences de la vie impliquent de plus en plus une collaboration et des partenariats internationaux, dont beaucoup échappent aux contrôles bilatéraux formels. Changer la nature ouverte de la culture des sciences de la vie, ou tenter de la changer, pourrait avoir des conséquences inattendues en décourageant les étudiants diplômés et les chercheurs postdoctoraux et dans de nombreux cas les meilleurs esprits engagés dans des domaines en développement rapide et mdash de s'impliquer dans des domaines restreints ou même de communiquer avec des personnes impliquées dans ces domaines, car les grandes universités qui acceptent la recherche classifiée créent généralement des installations séparées dont l'accès est limité et contrôlé. 23

Bien qu'elles ne soient pas classifiées, les recherches sur les agents sélectionnés de catégorie A nécessitent désormais des mesures de sécurité spéciales qui sont à la fois inhabituelles et troublantes pour les centres de recherche universitaires qui sont invités à poursuivre ces recherches par les National Institutes of Health (NIH) et d'autres agences fédérales dans la recherche pour de meilleures contre-mesures contre d'éventuelles attaques bioterroristes. 24 Celles-ci incluent des contrôles de sécurité des antécédents de tout le personnel impliqué, un accès strictement restreint aux laboratoires impliqués et, dans certaines institutions, la présence d'une force de sécurité armée &ldquo24/7.&rdquo De telles mesures, quel que soit leur degré de mérite ou d'utilité, sont susceptibles de séparer un groupe de chercheurs scientifiques de leurs pairs et peut-être rendre plus difficile le recrutement des meilleurs et des plus brillants pour une entreprise importante.

Malgré tout ce qui précède, le comité a reconnu que dans des cas relativement rares, il peut encore exister un besoin pour le gouvernement américain et la communauté scientifique dans son ensemble d'imposer certaines restrictions sur la conduite de la recherche et/ou sur la publication des résultats, un point fait par le comité Fink dans son rapport de 2004, La recherche en biotechnologie à l'ère du terrorisme. 25 Le comité a travaillé sans grand succès pour définir de telles circonstances. Des &ldquorecipes&rdquo explicites, spécifiques et détaillés concernant la fabrication et la livraison d'une arme pourraient certainement mériter des tentatives pour supprimer la diffusion. Cependant, définir ce qui constitue spécifiquement une telle « recette » est difficile. La recherche conçue pour créer ou exploiter une vulnérabilité critique de l'hôte pour laquelle aucune contre-mesure n'est disponible déclencherait un examen conformément aux recommandations 2, 3 et 4 de Fink cité précédemment.

rapport du comité. La valeur potentielle de se concentrer sur de tels critères « quofonctionnels » pour définir la recherche problématique devrait être explorée plus avant (par exemple, une recherche qui cherche délibérément à exploiter des vulnérabilités critiques en matière de santé publique). Bien sûr, dans certains cas, des intérêts de propriété peuvent imposer que les informations restent confidentielles.

Le récent PNAS La publication mentionnée ci-dessus a été considérée par certains comme une feuille de route pour l'introduction de la toxine botulique dans l'approvisionnement en lait des États-Unis. Bien que les opinions soient partagées, il y avait des raisons impérieuses de soutenir sa publication. Alors que seul le temps nous dira si les travaux de Wein et al. était bénéfique ou préjudiciable à la sécurité de l'approvisionnement en lait, sa publication officielle était probablement sans objet. L'analyse décrite dans le manuscrit avait déjà été présentée, et le manuscrit lui-même a été largement diffusé avant sa publication, soulignant une fois de plus les difficultés inhérentes aux tentatives de suppression d'informations à l'ère de l'Internet.

Les communautés scientifiques et du renseignement devront définir étroitement les « circonstances spéciales » lorsque la classification est justifiée et permettre au public d'examiner le processus utilisé pour parvenir à ces définitions. Les communautés scientifiques et du renseignement devront également concevoir des méthodes efficaces pour garder un contrôle étroit sur des informations qui doivent vraiment être tenues secrètes. Dans le même temps, ces communautés doivent maintenir un environnement qui favorise l'avancement de la science et de la technologie à la fois au niveau national et mondial. Alors que le comité termine son rapport, il note que le secrétaire du HHS, Leavitt, a officiellement créé le Conseil consultatif scientifique national pour la biosécurité (NSABB), à la suite d'une recommandation du rapport Fink, et que le conseil a commencé ses travaux. Le NSABB a parmi ses responsabilités l'élaboration de lignes directrices spécifiques pour relever ces défis.

Le comité réaffirme donc fermement les principes énoncés dans la NSDD-189 (encadré 4-2), qui définit la politique nationale de contrôle du flux d'informations scientifiques, technologiques et techniques produites dans le cadre de la recherche fondamentale financée par le gouvernement fédéral dans les établissements universitaires, gouvernementaux et les installations non gouvernementales et les laboratoires privés recevant des fonds fédéraux. Publié par le président Reagan le 21 septembre 1985, le NSDD-189 n'a pas été remplacé et continue d'être la politique officielle du gouvernement américain. En effet, Condoleeza Rice, alors assistante du président pour les affaires de sécurité nationale, a réaffirmé le NSDD-189 le 1er novembre 2001, dans une lettre à Harold Brown du Center for Strategic and International Studies. Comme elle l'a déclaré, &ldquoCette administration examinera et mettra à jour, le cas échéant, les politiques de contrôle des exportations qui affectent la recherche fondamentale aux États-Unis. Dans l'intervalle, la politique sur le transfert d'informations scientifiques, techniques et d'ingénierie énoncée dans la NSDD-189 restera en vigueur.&rdquo Le directeur du Bureau de la politique scientifique et technologique, John

ENCADRÉ 4-2
NSDD-189

Le NSDD-189 stipule que, "dans la mesure du possible, les produits de la recherche fondamentale restent sans restriction. C'est également la politique de cette administration que, lorsque la sécurité nationale nécessite un contrôle, le mécanisme de contrôle des informations générées lors de la recherche fondamentale financée par le gouvernement fédéral en science, technologie et ingénierie dans les collèges, les universités et les laboratoires est la classification. Chaque agence du gouvernement fédéral est chargée de : contrats ou accords de coopération pour une classification potentielle. Aucune restriction ne peut être imposée à la conduite ou à la communication de recherches fondamentales financées par le gouvernement fédéral qui n'ont pas reçu de classification de sécurité nationale, sauf dans les cas prévus par les lois américaines applicables.&rdquo

Le NSDD-189 définit la recherche fondamentale comme la recherche fondamentale et appliquée en science et en ingénierie, dont les résultats sont généralement publiés et largement partagés au sein de la communauté scientifique, par opposition à la recherche exclusive et au développement industriel, à la conception, à la production et à l'utilisation des produits, le dont les résultats sont généralement limités pour des raisons de propriété ou de sécurité nationale.&rdquo

Marburger, a réaffirmé cette position lors d'une conférence à la National Academy of Sciences le 9 janvier 2003. 26 Un certain nombre de publications et de déclarations récentes d'autres organisations approuvent également les principes énoncés dans la NSDD-189. 27

Recommandation 1b. Veiller à ce que toutes les politiques ou réglementations de biosécurité mises en œuvre soient scientifiquement fondées et soient susceptibles de réduire les risques sans entraver indûment les progrès des sciences de la vie et des technologies associées.

Bien que l'environnement réglementaire de la recherche en sciences de la vie ait évolué au cours de plusieurs décennies, les États-Unis assistent à une transition rapide d'un environnement scientifique basé sur le respect volontaire des pratiques recommandées à un autre basé sur l'imposition et l'application de lois et de règlements, en particulier en ce qui concerne le contrôle du matériel biologique et du personnel, conduisant dans certains cas à l'imposition de sanctions pénales. L'affaire très médiatisée intentée contre un chercheur scientifique en maladies infectieuses, le Dr Thomas

Butler, par le gouvernement fédéral à la suite de son auto-divulgation de l'inventaire des bacilles de peste manquants, fournit un exemple frappant des changements survenus depuis les attentats terroristes du 11 septembre 2001. 28 Il purge actuellement une peine de prison à la suite de sa condamnation pour plusieurs chefs d'accusation sans rapport avec sa manipulation de Yersinia pestis, ses actions, aussi inappropriées soient-elles, sont peu susceptibles d'avoir suscité une telle réponse au cours des années précédentes. Bien que la transition ait commencé avant les attentats terroristes du 11 septembre (par exemple, la loi de 1996 sur l'antiterrorisme et la peine de mort effective a promulgué de nouveaux contrôles réglementaires concernant les transferts d'agents pathogènes dangereux), deux textes législatifs importants ont été promulgués moins d'un an après le attaques contre le World Trade Center et le Pentagone, et envois postaux à l'anthrax : &ldquoThe Uniting and Strengthening America by Provide Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism of October 2001&rdquo Act (c'est-à-dire le PATRIOT Act) 29 et &ldquoThe Public Health Security and Bioterrorism Preparedness et la loi sur la réponse (c'est-à-dire la loi sur la réponse au bioterrorisme). 30 Ces nouvelles dispositions en matière de sécurité ont radicalement transformé l'environnement de recherche pour ceux qui travaillent avec des agents sélectionnés de catégorie A aux États-Unis, d'un environnement traditionnellement ouvert à un environnement très restreint et réglementé de plusieurs manières. Il convient de noter que les lois PATRIOT et Bioterrorism Response ne représentent que 2 des 17 projets de loi sur le bioterrorisme présentés par le 107e Congrès (2001-2002) avec des ramifications potentielles pour les chercheurs financés par le NIH pour travailler sur ces agents et dont la nation dépend. , en partie, pour le développement de vaccins, de thérapies et de diagnostics associés efficaces. 31

Ici, le comité insiste sur le fait que ces politiques ou réglementations proposées, ainsi que toutes les autres politiques ou réglementations connexes, doivent être soigneusement et scientifiquement évaluées pour s'assurer qu'elles font plus de bien que de mal. Parmi les exemples de réglementations et de politiques susceptibles de faire plus de mal que de bien, citons l'extension des réglementations &ldquodeemed export&rdquo en vertu de l'Export Administration Act aux échanges d'informations dans les sciences de la vie et aux exigences de VISA inutilement onéreuses pour que les scientifiques étrangers étudient et travaillent aux États-Unis.

Un autre exemple est l'extension des dispositions de sécurité pour les agents sélectionnés dans le PATRIOT Act aux laboratoires étrangers financés par le NIH, souvent sous-traitant à une institution universitaire américaine.Bien que cela soit cohérent avec le traitement d'autres politiques et réglementations fédérales dans de tels contrats, de telles dispositions peuvent être impossibles à respecter pour de nombreux laboratoires étrangers ou désagréables pour les autorités locales dans les pays où les agents sélectionnés restreints sont endémiques et facilement disponibles dans l'environnement ou dans d'autres milieux de recherche ou cliniques. Le résultat net est susceptible d'être une réduction du nombre de collaborateurs étrangers avec des scientifiques américains, avec pour résultat que la capacité de la nation à comprendre l'épidémiologie et l'évolution de ces agents biologiques dans leur milieu d'origine est réduite.

noté. On peut se demander si une telle politique promeut effectivement une prise de conscience globale de la « culture de la responsabilité » recherchée par beaucoup dans l'étude de tels agents. Les impacts négatifs potentiels de politiques telles que celles-ci 32 doivent être étudiés sur la base de preuves, et les décisions concernant la mise en œuvre continue ou future devraient être prises sur la base d'un équilibre entre le préjudice causé à l'établissement scientifique chargé de protéger la société contre de telles menaces et toute sécurité directe supplémentaire que ces politiques peuvent fournir.

En plus des nombreuses applications bénéfiques des connaissances et des technologies des sciences de la vie qui ont été soulignées dans le chapitre 2, les promesses offertes par le projet du génome humain de 13 ans fournissent un cas exemplaire d'une avancée récente dans les sciences de la vie rendue possible par l'échange illimité d'informations et la technologie. L'International Human Genome Sequence Consortium a impliqué des centaines de scientifiques de 20 centres de séquençage en Chine, en France, en Allemagne, au Japon, au Royaume-Uni et aux États-Unis. 33 La capacité de la communauté scientifique à réagir rapidement et rationnellement à l'épidémie de SRAS reposait en grande partie sur la reconnaissance de l'agent étiologique incriminé, le coronavirus du SRAS (SARS-CoV). En six semaines, le virus qui cause le SRAS, le SRAS-CoV, a été isolé et sa séquence complète de 29 727 nucléotides déterminée et publiée sur Internet. 34 La rapidité avec laquelle cela s'est produit dépendait en partie de la technologie développée pour faire avancer le projet du génome humain et du partage des données telles qu'elles étaient générées dans plusieurs laboratoires sur différents continents. Dans les mois qui ont suivi, des dizaines d'autres isolats du SRAS-CoV ont été séquencés et publiés. Non seulement la disponibilité des données de séquence a dissipé les craintes que le SRAS soit le résultat d'un agent fabriqué en laboratoire, mais ces données ont permis aux chercheurs des laboratoires ouverts du monde entier de commencer immédiatement à analyser la structure, la fonction et les mécanismes moléculaires du virus. comme développer des tests de diagnostic rapides basés sur les acides nucléiques et identifier des composés antiviraux potentiellement utiles ciblant la protéase virale qui étaient déjà sur les étagères. 35 L'utilisation de ces séquences par des scientifiques traitant de la crise du SRAS dans le monde est un excellent exemple du rôle crucial que le libre échange d'informations et de technologies internationales peut jouer en ce qui concerne, dans ce cas, une réponse rapide à une crise de santé publique. Ce serait probablement à peu près la même chose si une menace de maladie infectieuse d'origine humaine était déclenchée.

Des politiques et réglementations restrictives qui entravent indûment les progrès scientifiques et technologiques empêcheraient les scientifiques et la société d'atteindre des objectifs importants, comme le séquençage du génome humain ou le développement d'une réponse rapide à une nouvelle épidémie, comme le SRAS, sans parler du développement de contre-mesures efficaces contre le bioterrorisme .

Recommandation 1c. Promouvoir les échanges scientifiques internationaux et la formation de scientifiques étrangers aux États-Unis.

Les échanges scientifiques à l'étranger font partie intégrante et essentielle de la culture scientifique. Alors que la croissance technologique devient de plus en plus dépendante des échanges internationaux, elle est également une composante de plus en plus vitale de la capacité technologique américaine, y compris la capacité technologique de biodéfense. Affaiblir ce lien en interdisant ou en décourageant les échanges scientifiques étrangers, y compris l'engagement d'étudiants et de scientifiques étrangers dans des laboratoires, des réunions et des entreprises américaines et vice versa&mdash pourrait entraver la croissance scientifique et technologique et avoir des conséquences contre-productives et imprévues pour l'entreprise de biodéfense. Comme décrit au chapitre 2, les échanges scientifiques internationaux et la formation de scientifiques étrangers aux États-Unis ont joué un rôle essentiel dans le développement scientifique et technologique de ce pays au cours des dernières décennies. De tels échanges continueront de jouer un rôle important dans le maintien des liens internationaux qui sont si vitaux (et ne font que le devenir) pour la recherche et le développement tant fondamentaux qu'appliqués dans les sciences de la vie. De plus, dans la perspective d'améliorer la biosécurité, ces échanges seront essentiels pour le développement d'une culture mondiale partagée de sensibilisation et de responsabilité à l'égard du potentiel de double usage de nombreuses avancées futures des sciences de la vie.

La mise en œuvre du régime réglementaire imposé par les lois PATRIOT et Bioterrorism Response à la communauté des sciences de la vie a suscité des inquiétudes quant au fait que des personnes qualifiées pourraient être découragées de mener des recherches biomédicales et agricoles utiles aux États-Unis en raison de la violation apparente de ces règles et réglementations. sur les libertés individuelles. Parmi ces mesures figurent des politiques visant les individus en fonction de leur pays de naissance, plutôt que de leur citoyenneté actuelle. Comme souligné dans le chapitre 2, l'intérêt étranger pour l'enseignement supérieur américain en science et technologie diminue, car la compétitivité accrue des écoles supérieures ailleurs dans le monde attire des étudiants doués qui, dans le passé, ont peut-être émigré aux États-Unis pour étudier et parce que des difficultés perçues et réelles pour obtenir l'entrée aux États-Unis. Par exemple, selon un rapport du General Accounting Office du 24 février 2004, entre avril et juin 2003, il a fallu en moyenne 67 jours pour effectuer les contrôles de sécurité associés aux demandes de visa, en raison du temps d'attente pour les entretiens requis (tant que 12 semaines en Inde et 6 semaines en Chine) et le dédouanement des Visas Mantis. 36 (Le comité note cependant qu'en novembre 2004, le délai d'examen aurait été ramené à 15 jours. 37 )

De plus, il y a eu des indications récentes que d'autres mesures sont prises, ou des pressions exercées, qui peuvent réduire la participation des ressortissants étrangers.

participation à l'activité scientifique américaine. Par exemple, en mars 2004, l'Inspecteur général du Département du commerce des États-Unis a émis des recommandations concernant des modifications réglementaires qui affecteraient les exigences et les politiques existantes en matière de licences d'« exportation présumée ». Une exportation réputée se produit lorsqu'un ressortissant étranger travaillant aux États-Unis accède à ou utilise une technologie ou des informations contrôlées à l'exportation, y compris de nombreux types d'équipement de laboratoire standard. Les recommandations comprennent des mesures réglementaires ou autres mesures administratives qui clarifieraient la définition de &ldquouse,&rdquo fonder l'exigence d'une licence d'exportation réputée sur le pays de naissance du ressortissant étranger&rsquos et modifier les directives réglementaires sur l'octroi de licences de technologie aux ressortissants étrangers impliqués dans des activités parrainées par le gouvernement ou parrainées par le gouvernement. recherche universitaire. 38 En mars 2005, le Bureau de l'industrie et de la sécurité (BIS) a sollicité des commentaires sur les exigences proposées (jusqu'au 27 mai 2005). Dans une lettre envoyée à Peter Lichtenbaum, secrétaire adjoint au commerce de l'Administration des exportations, les présidents de la National Academy of Sciences, de l'Institute of Medicine et de la National Academy of Engineering, ont formulé des commentaires formels sur l'effet que cet avis préalable de proposition de réglementation avoir sur l'entreprise scientifique (annexe 4-1).

Le 6 mai 2005, les académies nationales ont organisé un atelier sur les changements proposés et leurs implications. 39 Le 18 mai 2005, les présidents des National Academies, ainsi que les présidents et directeurs exécutifs/PDG des principales associations scientifiques et éducatives nationales et internationales, y compris, mais sans s'y limiter, l'Association of American Universities, l'American Association for the Advancement of Science, National Association of State Universities and Land Grant Colleges, American Council on Education, Council on Competitiveness, American Physical Society, NAFSA : Association of International Educators, Council of Graduate Schools et Institute of International Education a publié conjointement six recommandations pour améliorer le système de visa américain afin de faire progresser les intérêts de sécurité nationale de l'Amérique tout en favorisant sa compétitivité économique et scientifique. Le texte de l'annonce se trouve à l'annexe 4-2.

CONCLUSION 2 : LE COMITÉ CONCLUT QU'UNE PERSPECTIVE PLUS LARGE DOIT ÊTRE ADOPTEE EN CONSIDÉRANT LE SPECTRE DES MENACES ACTUELLES ET FUTURES.

Les programmes nationaux de biodéfense des États-Unis se concentrent actuellement sur un nombre relativement restreint d'agents ou de toxines spécifiques, choisis comme priorités en partie en raison de leur histoire de développement en tant qu'agents d'armes biologiques candidats par certains pays au cours du 20e siècle. Le comité estime

qu'une perspective beaucoup plus large sur le "spectre des menaces»" est nécessaire. Alors que les programmes de biodéfense actuels 40 envisagent le potentiel futur d'agents pathogènes spécifiques à manipuler de manière à les rendre, par exemple, plus virulents ou plus résistants aux médicaments antimicrobiens disponibles, même cette approche est trop étroitement ciblée. Les progrès récents dans la compréhension des mécanismes d'action des composés biorégulateurs, des processus de signalisation et de la régulation de l'expression des gènes humains, combinés aux progrès de la chimie, de la biologie synthétique, de la nanotechnologie et d'autres technologies, ont ouvert de nouvelles frontières extrêmement difficiles. Des avancées futures qui ne peuvent être décrites aujourd'hui continueront à étendre ces frontières.

Recommandation 2

Le comité recommande d'adopter une perspective plus large sur le &ldquote spectre des menaces.&rdquo

Recommandation 2a. Reconnaître les limites inhérentes à toute liste de menaces spécifiques à un agent et considérer à la place les propriétés intrinsèques des agents pathogènes et des toxines qui en font une menace et comment ces propriétés ont été ou pourraient être manipulées par l'évolution des technologies.

Les listes sont intrinsèquement problématiques. Comme expliqué en détail au chapitre 1, le spectre des menaces est beaucoup plus large que ne le suggère la liste des agents sélectionnés aux États-Unis. À titre d'exemple, la liste actuelle des agents sélectionnés n'inclut pas le nombre incalculable de molécules biologiquement actives identifiées chaque année par le biais de processus de découverte de médicaments parrainés par l'industrie ou le gouvernement fédéral (feuille de route des NIH), dont beaucoup pourraient être interprétés comme des menaces potentielles. Il n'inclut pas non plus les molécules synthétiques ou les formes de vie, telles que celles qui pourraient être créées à l'aide d'une variété de techniques émergentes décrites au chapitre 3, par exemple, par l'application du génie génétique inverse des virus à ARN, l'utilisation de la biologie purement synthétique, ou la nanotechnologie de l'ADN. De plus, comme décrit dans les chapitres 2 et 3 de ce rapport, propulsée par une variété de puissants moteurs économiques et scientifiques, la biotechnologie se développe, se diversifie et prolifère rapidement et à l'échelle mondiale, de manière largement imprévisible, avec tout son potentiel, sa double utiliser des applications. De nouvelles capacités, à des fins bonnes ou mauvaises, y compris la manipulation de l'expression des gènes chez les mammifères grâce à l'utilisation de l'interférence ARN, ont pris de l'importance même au cours de la durée de vie du présent comité. Il a été rappelé à plusieurs reprises aux membres du comité de &ldquo s'attendre à l'inattendu.» Face à cette réalité centrale, il est douteux qu'une autorité puisse énumérer une &ldquoselect agents list» qui soit suffisamment complète, solide ou d'une pertinence durable,

bien que la plupart des agents actuellement répertoriés, tels que la variole, resteront probablement une menace potentielle même si de nouvelles menaces émergent.

La liste des agents sélectionnés trouve son origine dans l'Antiterrorism and Effective Death Penalty Act de 1996, qui exigeait du secrétaire du HHS qu'il établisse et applique des procédures de sécurité pour le transfert d'agents biologiques considérés comme les plus grandes menaces pour la santé humaine, c'est-à-dire &ldquoselect agents&rdquo&mdash, y compris des mesures assurer une formation appropriée et des compétences appropriées pour manipuler de tels agents et des installations de laboratoire appropriées pour contenir et éliminer ces agents. Les lois PATRIOT et Bioterrorism Response Act ont imposé des exigences de sécurité physique et des obligations réglementaires supplémentaires pour les laboratoires travaillant avec ces agents sélectionnés. Le Bioterrorism Response Act a érigé en infraction pénale le fait pour toute personne de posséder sciemment un agent biologique, une toxine ou un système de livraison d'un type ou d'une quantité qui, dans les circonstances, n'est pas raisonnablement justifié par une recherche prophylactique, protectrice, de bonne foi, ou à d'autres fins pacifiques. 41 En outre, les nouvelles lois interdisaient le transfert ou la possession d'un agent biologique ou d'une toxine répertoriés par une &ldquoré. que le secrétaire s'assure de la disponibilité appropriée d'agents biologiques et de toxines à des fins de recherche, d'éducation et à d'autres fins légitimes.

Le 7 février 2003, la règle finale provisoire du CDC (42 CFR 73) pour la possession, l'utilisation et le transfert d'agents sélectionnés est entrée en vigueur, modifiant la façon dont les agents sélectionnés et les toxines sont gérés aux États-Unis. À l'origine, le CDC était autorisé à exiger que les laboratoires transférant des agents sélectionnés s'enregistrent, afin d'assurer le transfert et l'expédition en toute sécurité d'agents pathogènes mortels et non dans le but de collecter des informations spécifiques. Conformément aux lois PATRIOT et Bioterrorism Response Act, les nouvelles réglementations ont établi des exigences supplémentaires pour ceux qui peuvent posséder des agents sélectionnés ainsi que pour ceux qui pourraient envoyer et recevoir ces agents (par exemple, les nouvelles réglementations impliquaient le ministère de la Justice des États-Unis dans la vérification des antécédents sur les individus qui peuvent avoir accès ou effectuer des recherches sur des agents sélectionnés). Une liste élargie d'agents pathogènes et de toxines, y compris les agents pathogènes des plantes et des animaux agricoles, est entrée en vigueur le 11 février 2003. 44

Les règles finales provisoires ont d'abord suscité de nombreuses protestations de la part des scientifiques et des universités qui ont fait valoir que certaines des règles étaient ambiguës, seraient coûteuses à mettre en œuvre, n'offraient pas une protection significative au public (en raison de la disponibilité de certains agents dans la nature), et pourrait retarder ou entraver la recherche. 45 En ce qui concerne la liste des agents sélectionnés de catégorie A couverts par la règle finale provisoire, la communauté des chercheurs en sciences de la vie a soulevé de nombreuses inquiétudes quant à la mesure dans laquelle les décisions d'énumérer des agents pathogènes, des toxines et des acides nucléiques particuliers avaient été prises sur le

base des meilleurs avis scientifiques, par opposition aux risques perçus ou hypothétiques. Par exemple, plusieurs agents à rickettsies ont été employés dans le passé par des programmes de guerre biologique financés par l'État et ils peuvent être facilement disséminés, sont hautement pathogènes et peuvent ne pas être facilement diagnostiqués par les médecins aux États-Unis aujourd'hui. Bien que traitable, le nombre de personnes infectées pourrait facilement dépasser les réserves d'antibiotiques. De plus, ces agents peuvent être facilement modifiés aujourd'hui pour la résistance aux antibiotiques. Ainsi, de nombreux agents rickettsiens partagent ces caractéristiques et ne figurent pas sur la liste. Plus important encore, la liste des agents sélectionnés ne comprend pas beaucoup de classes de futurs agents potentiels à double usage. En outre, il existe une incertitude considérable quant aux risques que nombre des éléments actuellement répertoriés posent réellement pour la santé et la sécurité publiques et si ces risques sont suffisamment importants pour justifier de telles restrictions. La variole et l'anthrax sont des préoccupations évidentes, mais les filovirus méritent-ils leur place sur la liste compte tenu des dangers et des difficultés inhérents à leur travail ?

Le 18 mars 2005, le CDC a publié la règle finale pour (42 CFR Partie 73), possession, utilisation et transfert d'agents et de toxines sélectionnés, qui met en œuvre les dispositions de la loi sur la réponse au bioterrorisme et met à jour la règle finale provisoire. Bien que certains changements aient été apportés en réponse aux commentaires soumis, la liste des agents sélectionnés n'a pas été modifiée (bien que certains termes aient été clarifiés), comme l'avaient demandé de nombreux scientifiques et organisations scientifiques (par exemple, l'American Society for Microbiology 46 ). Des inquiétudes subsistent également concernant le statut des clones d'ADNc de virus à ARN sélectionnés et la génération de virus infectieux à partir de tels clones, lorsqu'ils représentent la séquence complète du génome, devient de plus en plus facile. Pourtant, leur statut d'agents sélectionnés en l'absence d'infectiosité manifeste reste mal défini et représente une faille illogique potentielle dans le régime de contrôle.

La principale préoccupation concernant la liste des agents sélectionnés reste la mesure dans laquelle les décisions d'énumérer des agents pathogènes, des toxines et des séquences nucléotidiques particuliers sont fondées sur les meilleures preuves scientifiques, en ce qui concerne leur risque d'être utilisé à des fins malveillantes ou le danger qu'ils représentent pour le public (ou la santé des plantes ou des animaux) s'ils tombent entre de mauvaises mains. Une liste peut également fournir un sentiment de sécurité injustifié en raison de ce qui n'y figure pas. De plus, alors que toute approche pour faire face à la diversité des menaces de biosécurité auxquelles la société est confrontée aujourd'hui nécessitera une hiérarchisation dans l'application des ressources, et cela nécessite le développement d'un &ldquolist,» les communautés du renseignement et scientifiques doivent veiller à ne laisser aucun -sur la liste agir pour retarder la surveillance continue et intense de l'horizon technologique pour les nouvelles menaces émergentes. En fait, plusieurs listes peuvent être nécessaires aux fins disparates de la priorisation de la recherche, de la surveillance de la santé publique et de la réponse aux épidémies, du développement de contre-mesures pratiques et des activités de renseignement.

Recommandation 2b. Adopter une prise de conscience élargie des menaces au-delà des agents classiques & ldquoselect & rdquo et d'autres organismes pathogènes, pour inclure, par exemple, des approches pour perturber les systèmes homéostatiques de l'hôte et/ou la création d'organismes synthétiques.

Les limitations de la liste actuelle des agents sélectionnés, et en fait de toute liste, soulignent la nécessité d'une prise de conscience élargie du spectre des menaces. Des mécanismes doivent être mis en place pour garantir des réévaluations régulières et délibérées des avancées scientifiques et technologiques et l'identification de ces avancées présentant le plus grand potentiel de modification de la nature du spectre des menaces. Le processus d'identification des menaces potentielles doit être amélioré. Ce processus doit intégrer des méthodologies scientifiques plus récentes qui permettent une évaluation plus rigoureuse des risques globaux nets. Plutôt que d'adopter une perspective statique, il sera important d'identifier et de réévaluer en permanence dans quelle mesure les avancées scientifiques ou les &ldquoplateformes» biologiques actuelles ou futures ont le potentiel d'être utilisées par des adversaires potentiels. Cela nécessitera l'engagement de la communauté scientifique de nouvelles façons et une expansion de l'expertise scientifique et technologique à la disposition de la communauté du renseignement (comme indiqué dans la recommandation 3).

Outre l'importance de s'appuyer sur la meilleure expertise scientifique et technologique disponible pour évaluer la nature de l'éventail des menaces futures et pour intégrer cette expertise au sein et entre les communautés de sécurité nationale, il est tout aussi important de fournir le même type de expertise à la communauté des politiques publiques et aux décideurs de haut niveau du gouvernement américain. La structure et la responsabilité de l'entité qui pourrait remplir ce rôle ne relèvent pas de la compétence de ce comité, cependant, le comité recommande que d'autres discussions sérieuses aient lieu pour examiner comment les objectifs suivants pourraient être atteints :

Examen régulier et indépendant par des pairs des politiques, règles et réglementations qui traitent des menaces futures, y compris un examen indépendant de la loi PATRIOT et d'autres lois et réglementations connexes pour garantir leur pertinence et leur efficacité dans l'amélioration de la biosécurité en ce qui concerne le renseignement, l'application de la loi et la patrie sécurité (voir Recommandation 1b).

Établir des mesures d'efficacité pour les programmes scientifiques et technologiques dans les communautés du renseignement, de la sécurité intérieure et de l'application de la loi qui traitent des biomenaces et des technologies émergentes et futures.

Créer et faire évoluer une stratégie interinstitutions et un plan de mise en œuvre pour les contre-mesures scientifiques et les capacités opérationnelles liées aux menaces et technologies biologiques émergentes et futures & mdashin essence, un plan national de biodéfense intégré orienté vers l'avenir. Ce plan

devrait guider les décideurs politiques dans leur planification d'investissement à long terme pour la biodéfense.

CONCLUSION 3 : LE COMITÉ RECONNAÎT L'IMPORTANCE D'UNE PERSPECTIVE ET D'UN PLAN D'ACTION PROACTIF ET ANTICIPATIF QUI S'APPUIE SUR UNE ÉVALUATION DE LA SCIENCE DE POINTE, AFIN QUE LES FUTURES MENACES BIOLOGIQUES PEUVENT ÊTRE MIEUX COMPRENDRE, ADMINISTRER ET RÉDUIRE AU MINIMUM.

Une défense solide contre l'utilisation abusive des sciences de la vie et des technologies connexes est celle qui anticipe les menaces futures résultant d'une utilisation abusive, celle qui cherche à comprendre les origines de ces menaces et celle qui s'efforce d'empêcher l'utilisation abusive de la science et de la technologie avant qu'elle ne se produise. . Il serait tragique que la société ne considère pas, de manière continue, la nature des menaces biologiques futures, en utilisant la meilleure expertise scientifique disponible, et ne fasse pas un effort sérieux pour identifier les méthodes possibles pour éviter de telles menaces. L'interdiction et la prévention des actes malveillants sont bien plus attrayantes que le traitement et la remédiation. Le comité demande donc instamment l'adoption d'une perspective plus large dans l'examen de l'éventail des menaces (recommandation 2). Et le comité demande instamment une perspective proactive et anticipative et un plan d'action pour les communautés de sécurité nationale et internationale.

Ces perspectives et plans doivent être basés sur une connaissance pratique actuelle des sciences de la vie et des technologies associées, en particulier celles qui présentent une opportunité claire et significative de détournement (chapitre 3), ainsi que sur une appréciation des trajectoires futures de ces sciences et technologies. à travers le monde (chapitre 2). Pour relever efficacement ces défis, le comité reconnaît un besoin urgent d'établir de nouveaux processus, ressources et structures organisationnelles qui amélioreront l'étendue et le niveau de sophistication de l'expertise scientifique des agences concernées par la sécurité nationale.

Recommandation 3

Le comité recommande de renforcer et d'améliorer l'expertise scientifique et technique au sein et entre les communautés de sécurité.

Recommandation 3a. Créer par la loi un groupe consultatif scientifique et technologique indépendant pour la communauté du renseignement.

La communauté de la sécurité nationale et ses évaluations des menaces biologiques futures doivent s'appuyer sur la meilleure expertise scientifique disponible.

L'expertise peut être acquise grâce à des collaborations externes ainsi qu'à des investissements internes. En ce qui concerne le premier, il y a eu plusieurs efforts notables pour créer des groupes consultatifs externes utiles pour les sciences de la vie, y compris la Defence Intelligence Agency (DIA) Bio-Chem 2020. Cependant, comme discuté plus en détail ci-dessous, Bio-Chem 2020 et d'autres groupes consultatifs existants n'ont pas les ressources, l'expertise, les charges administratives, l'indépendance et le statut statutaire nécessaires. Le comité recommande donc la création d'un groupe consultatif indépendant qui travaillerait en étroite collaboration avec la communauté de la sécurité nationale dans le but d'anticiper les menaces biologiques futures sur la base d'une analyse du paysage scientifique et technologique actuel et futur et du renseignement actuel. En proposant la création de ce groupe, le comité appuie la recommandation 13.1 de la Commission sur les capacités de renseignement des États-Unis concernant les armes de destruction massive (31 mars 2005), qui suggère la création d'un groupe consultatif similaire à celui recommandé ici . 47

En faisant cette recommandation, le comité a envisagé d'autres options, notamment celle de savoir si cette responsabilité pourrait être confiée à une entité existante, telle que DIA&rsquos Bio-Chem 2020, ou le NSABB récemment créé. Le comité a conclu que le mandat, la structure et les fonctions du groupe consultatif proposé sont suffisamment distincts de ceux des entités existantes pour justifier la création d'un nouveau groupe consultatif scientifique et technologique pour les communautés de la sécurité nationale et du renseignement. Alors que l'un ou l'autre de ces deux organes consultatifs existants pourrait, en théorie, être restructuré et doté d'une nouvelle charte qui permettrait d'atteindre les objectifs envisagés par le comité dans cette recommandation, en pratique, ils seraient tellement modifiés par rapport à leur structure et à leur objectif actuels qu'ils rendraient eux, par essence, de nouvelles entités. En outre, alors que le groupe consultatif proposé ici pourrait rendre les fonctions de DIA&rsquos Bio-Chem 2020 redondantes et pourrait éventuellement supplanter ce groupe, il ne peut et ne doit pas remplacer le NSABB, qui a une charge importante et importante distincte de celle envisagée pour le conseil. groupe proposé dans cette section.

Red Team Bio-Chem 2020 a été créé par la DIA en 1998, en tant que groupe d'experts gouvernementaux et non gouvernementaux dans les sciences de la vie et les technologies connexes dont la mission était de diriger et de concentrer les évaluations de la communauté du renseignement de défense sur les technologies émergentes que les États-nations ou les terroristes pourrait être utilisé pour la guerre biologique ou chimique et pour atténuer la surprise technologique des programmes étrangers de guerre biologique. Il s'est réuni trois à quatre fois par an depuis lors et sert de partenariat ad hoc entre les principaux scientifiques de la vie dans les universités, l'industrie, le gouvernement et les analystes scientifiques et technologiques de la communauté du renseignement. Il produit des analyses sur les technologies émergentes et les approches innovantes des menaces à l'usage de la communauté du renseignement au sens large. Un des

les réussites les plus importantes de ce groupe ont été l'établissement de relations de travail étroites et productives entre des scientifiques externes et des analystes scientifiques et technologiques de la communauté du renseignement. Bien que Bio-Chem 2020 englobe certaines des caractéristiques que le comité juge les plus importantes pour un groupe consultatif externe, le comité conclut qu'une restructuration majeure serait nécessaire pour qu'il assume les fonctions essentielles pour toutes les parties prenantes concernées.

Bio-Chem 2020 fonctionne sous plusieurs limitations. Premièrement, sa responsabilité principale est envers la DIA et le DOD. Même si d'autres agences participent aux réunions Bio-Chem 2020, le groupe n'est pas officiellement chargé de répondre aux besoins de l'ensemble de la communauté du renseignement. 48 Deuxièmement, il n'est pas permanent, il existe à la demande du directeur de la DIA. Troisièmement, le groupe d'experts externes est restreint et manque donc d'expertise dans certains domaines importants. Quatrièmement, il n'a pas fonctionné à un niveau supérieur au niveau secret classifié et ne s'est pas engagé dans l'analyse des sources et méthodes primaires, ni n'a effectué d'évaluations indépendantes en temps réel des renseignements relatifs aux menaces potentielles dans le domaine des sciences de la vie.

Le comité a également examiné si le NSABB était un organisme approprié pour mettre en œuvre cette nouvelle fonction consultative. Cependant, après une analyse plus approfondie, il y avait au moins deux raisons fondamentales pour lesquelles le comité a conclu que le NSABB ne pouvait pas et ne devrait pas tenter de répondre à ce besoin critique non satisfait.

En formulant sa recommandation pour la création du NSABB, le comité Fink envisageait que ce nouvel organe consultatif « fournirait des conseils au gouvernement ainsi que des orientations et un leadership pour le système d'examen de la recherche en sciences de la vie ». Le comité Fink a encouragé le HHS à modeler le NSABB après le Comité consultatif sur les pratiques d'immunisation (ACIP) et l'organisme consultatif indépendant du gouvernement fédéral. 49

En mettant en œuvre cette recommandation, cependant, le directeur des National Institutes of Health a créé le NSABB en tant que comité consultatif fédéral en vertu de la Federal Advisory Committee Act. 50 En tant que tel, le NSABB n'a pas d'autorité indépendante en matière de budget ou de dotation, agit sous la direction du ministère ou de l'agence fédérale qui l'a créé, et peut être « retiré » à tout moment. 51 Ces caractéristiques structurelles empêchent le NSABB d'établir les types de relations de travail à long terme et de fournir les types de fonctions aux parties prenantes nécessaires qui répondraient aux besoins cruciaux des communautés de la sécurité nationale et du renseignement, comme décrit plus en détail ci-dessous.

En outre, la charte du NSABB&rsquos définit une charge relativement étroite qui n'inclut pas le type de fonctions consultatives et d'analyse et d'évaluation continues que ce comité envisage de remplir par le groupe consultatif.

remplissage pour les communautés de la sécurité nationale et du renseignement, comme proposé dans cette section :

Le NSABB conseillera le secrétaire du ministère de la Santé et des Services sociaux (HHS), le directeur des National Institutes of Health (NIH) et les chefs de tous les ministères et organismes fédéraux qui mènent ou soutiennent la recherche en sciences de la vie. Le NSABB conseillera et recommandera des stratégies spécifiques pour la surveillance efficace et efficiente de la recherche biologique à double usage menée ou soutenue par le gouvernement fédéral, en tenant compte à la fois des préoccupations en matière de sécurité nationale et des besoins de la communauté des chercheurs. 52

S'acquitter de ces responsabilités actuelles a et continuera de consommer toutes les ressources de ce conseil dans un avenir prévisible. Comme cela a été souligné, &ldquoits rôle ressemble à celui du comité consultatif sur l'ADN recombinant qui a été créé [par la loi] au sein du NIH en 1974, et qui a joué un rôle important dans l'établissement de lignes directrices et l'examen des protocoles de recherche. peu de sens étant donné que les membres actuels du conseil d'administration ont été sélectionnés par le secrétaire en tenant compte de la charge actuelle.

Le groupe consultatif proposé par le comité dans cette section serait chargé de prévoir les applications et les implications des développements technologiques dans les sciences de la vie en fournissant une analyse experte des informations de collecte pertinentes, en fournissant des conseils sur le ciblage du renseignement et les exigences de collecte et en fournissant un contrôle de qualité indépendant et extérieur sur évaluations techniques en sciences de la vie. Non seulement ces fonctions nécessaires ne relèvent pas de la responsabilité et de la compétence du NSABB, mais pour leur fournir un conseil consultatif, il faudra des membres possédant une expertise et une expérience complémentaires mais distinctes de celles du NSABB.

Le comité détaille ci-dessous la nature et les fonctions d'un tel organe consultatif pour les communautés de la sécurité nationale et du renseignement.

Ce groupe consultatif devrait fonctionner sous les auspices de la direction de la communauté de la sécurité nationale et apporter une contribution directe aux plus hauts niveaux de cette communauté. La recommandation de la Commission sur les armes de destruction massive (ADM) selon laquelle un tel groupe rendrait compte au directeur du renseignement national devrait être sérieusement envisagée, car cela augmenterait la probabilité que le groupe serve l'ensemble de la communauté du renseignement. Le groupe consultatif devrait également disposer d'une source de financement indépendante et d'un personnel dévoué. Ces dernières caractéristiques contribueront à renforcer son indépendance et sa stabilité, à l'isoler des pressions budgétaires à court terme et à renforcer le dévouement de ses membres aux exigences de l'adhésion.

Pour fournir des évaluations techniques objectives, le groupe consultatif devrait être indépendant de toute agence spécifique. Les fonctions de ce groupe devraient être codifiées dans la loi et inclure des analyses scientifiques et technologiques auto-initiées ainsi que demandées de l'extérieur avec une pertinence particulière pour les menaces potentielles futures, un examen technique indépendant des évaluations du renseignement de sécurité nationale dans les sciences de la vie, et évaluations temporelles des renseignements bruts pertinents lorsqu'ils sont jugés d'une importance actuelle particulière. Ce groupe pourrait examiner et améliorer le ciblage et la collecte de renseignements dans les sciences de la vie. Il fournirait un "contrôle de qualité" extérieur sur les évaluations techniques dans les sciences de la vie. L'ensemble plus large de membres pourrait constituer un réseau d'experts disponibles vers lesquels les responsables de la sécurité nationale et les décideurs pourraient se tourner pour obtenir des conseils techniques sur des questions d'actualité et d'une importance particulière.

Il devrait être composé d'experts de premier plan du monde universitaire, de l'industrie et du gouvernement dans un large éventail de disciplines pertinentes pour les sciences de la vie et les technologies connexes. Les membres du gouvernement devraient représenter l'ensemble de la communauté de la sécurité nationale et inclure les scientifiques les plus familiers avec l'« état de l'art » dans ces disciplines. L'adhésion devrait prendre en compte les menaces futures possibles pour l'élevage et l'agriculture, ainsi que les menaces pour l'infrastructure physique ou informatique, lorsqu'elles sont liées aux sciences de la vie et aux technologies associées.

La taille du groupe doit être suffisante pour représenter tous les domaines importants des sciences de la vie et des technologies connexes de manière assez approfondie et suffisamment petite pour permettre aux membres du groupe de développer des relations de travail étroites et la confiance. Étant donné que ces deux besoins peuvent entrer en conflit, le groupe consultatif doit être composé d'un petit noyau d'experts d'élite qui connaissent largement les développements de pointe avec des applications dans l'entreprise des sciences de la vie et qui se réunissent régulièrement, un peu comme BioChem 2020, ainsi comme un ensemble plus large de membres qui fournissent une expertise plus approfondie pour un ensemble plus complet de disciplines et qui se réunissent moins fréquemment ou selon les besoins.

Le groupe consultatif devrait publier des rapports ouverts et classifiés sur les menaces biologiques actuelles, émergentes et futures. Les résultats du groupe devraient être largement partagés avec les communautés du renseignement, de la sécurité nationale et des politiques et, dans la mesure du possible, les communautés scientifiques et de santé publique en général et, en particulier, avec le NSABB. Les résultats devraient informer les décideurs nationaux dans les domaines pertinents des développements scientifiques et technologiques et des options politiques.

Il est essentiel que les membres de ce groupe consultatif développent des relations de confiance et de familiarité entre eux. Les différences culturelles préexistantes entre la communauté de la sécurité nationale et la communauté scientifique extérieure posent des obstacles qui doivent être surmontés. fréquents et

des réunions régulières au sein d'un groupe dont les membres sont raisonnablement stables aideraient à cet égard. Le groupe consultatif devrait avoir accès à tous les renseignements classifiés qui sont directement liés à leurs tâches.

Recommandation 3b. Les meilleures expertises et connaissances scientifiques disponibles devraient éclairer les concepts, les plans, les activités et les décisions des communautés du renseignement, de l'application de la loi, de la sécurité intérieure et des politiques publiques et des dirigeants politiques nationaux sur les technologies avancées et leur impact potentiel sur le développement et l'utilisation de futures armes biologiques.

Étant donné la nature vaste et en constante évolution des futures menaces biologiques potentielles, comme le souligne la conclusion 2 et comme illustré tout au long de ce rapport, le comité estime qu'il est urgent de créer un système agile et anticipatif pour reconnaître et, rapidement et efficacement, répondre aux menaces émergentes. Si les communautés de la sécurité nationale et des politiques publiques doivent remplir cette mission, elles doivent être bien informées des avancées scientifiques et technologiques dans une variété de disciplines pertinentes pour les sciences de la vie. Ce comité reconnaît plusieurs défis encore non résolus et en cours pour la communauté de la sécurité nationale dans ce domaine et prend note des jugements d'experts des récents organismes d'enquête nationaux 54 comme toile de fond pour ses recommandations ici. Le pouvoir de cette science et de cette technologie est de plus en plus exercé par des individus. Comprendre l'intention d'un malfaiteur potentiel, un « saint graal » de la communauté du renseignement, devient de plus en plus nécessaire. Le comité reconnaît pleinement que les défis associés à la collecte de renseignements utiles et exploitables sur l'utilisation malveillante potentielle d'agents biologiques sont considérables. Ces défis ne feront que croître, à mesure que les sciences de la vie et leurs technologies habilitantes associées évoluent, se développent et se diffusent à un rythme vertigineux. Cependant, comme l'a dit un analyste principal du renseignement travaillant sur les menaces biologiques, "Nous n'avons pas d'autre choix que d'essayer aussi fort que nous le pouvons".

Il existe plusieurs problèmes au sein de la communauté de la sécurité nationale et des dirigeants politiques nationaux liés à la tâche d'anticiper les futures menaces biologiques. Premièrement, ces groupes n'ont pas développé les types de relations de travail avec les communautés scientifiques et technologiques "à l'extérieur" (non gouvernementales) qui sont nécessaires (et réalisables). Deuxièmement, les groupes &ldquoinside&rdquo (communauté de sécurité nationale et leadership politique national) ont été incapables d'établir et de maintenir l'étendue, la profondeur et l'actualité des connaissances et de l'expertise en la matière dans les sciences biologiques et les technologies connexes qui sont nécessaires. Le nombre d'analystes dans la communauté de la sécurité nationale qui ont une formation professionnelle dans les sciences et technologies de la vie est faible et insuffisant ces analystes perdent souvent le contact avec la pointe de la science et de la technologie au fil du temps

et ont tendance à être déplacés d'un poste à l'autre, les empêchant de développer une expertise et une expérience particulières. Certains des mêmes problèmes sont également vrais pour la collecte de renseignements et les collectionneurs. Et dans la mesure où les bons types d'expertise existent au sein de la communauté du renseignement, cette expertise est inégalement répartie. De plus, les évaluations du renseignement ne sont pas toujours partagées entre les différentes agences membres de la communauté de la sécurité nationale. Enfin, des barrières historiques, politiques et culturelles ont empêché la communauté de la sécurité nationale de travailler en étroite collaboration avec ses homologues d'autres nations et régions du monde. Pourtant, les sciences de la vie et les technologies connexes sont réparties dans le monde entier de manière transparente, et les menaces futures qui découlent de cette science et de cette technologie seront également réparties dans le monde entier. Ce comité aborde chacun de ces trois domaines problématiques avec la sous-recommandation précédente et les deux sous-recommandations suivantes.

Recommandation 3c.Construire et soutenir une capacité analytique de pointe solide et soutenue pour les sciences de la vie et les technologies connexes au sein de la communauté de la sécurité nationale.

La capacité d'analyse est fonction à la fois de la qualité et de la quantité des ressources pertinentes. Le comité considère les personnes comme la ressource la plus importante pour la communauté de la sécurité nationale dans la construction d'une expertise interne dans les sciences de la vie et les technologies connexes. Ainsi, il est suggéré que la communauté de la sécurité nationale reçoive les moyens d'embaucher et de maintenir en poste un personnel supplémentaire important possédant une expertise actuelle dans les disciplines scientifiques abordées au chapitre 3. Le renseignement open source et le renseignement humain sont les types de données les plus utiles aujourd'hui pour identifier et anticiper les menaces futures des sciences de la vie et des technologies connexes. La collecte et l'analyse des deux types de données nécessiteront une connaissance intime du milieu de travail scientifique et technologique. Des chercheurs ayant une expérience pratique de pointe dans des domaines pertinents de la science et de la technologie devraient être recrutés à la fin de leur formation doctorale ou postdoctorale. Retenir ces personnes et maintenir leurs capacités et leur actualité ne sont pas des tâches faciles. Ils devront maintenir un contact étroit avec le monde scientifique extérieur, par exemple en assistant à des réunions scientifiques, des cours, des ateliers et peut-être des congés sabbatiques &ldquoat the bench.&rdquo Leurs employeurs doivent s'abstenir de réaffecter fréquemment ces précieux experts à des emplois et des responsabilités sans rapport. .

L'expertise scientifique doit éclairer la collecte de renseignements de manière significative. De la même manière que l'expertise en langues étrangères peut être essentielle pour certains domaines de l'évaluation du renseignement, une familiarité avec le langage de la biologie moléculaire moderne (et d'autres dialectes scientifiques) sera essentielle à la fois pour l'analyste et le collectionneur pour évaluer les menaces biologiques futures potentielles. Il va sans dire que si des informations pertinentes sont

pas reconnu comme tel, il ne peut pas être collecté pour analyse. Inversement, une compréhension inadéquate des sciences de la vie d'aujourd'hui peut conduire à la collecte de quantités massives d'informations non pertinentes, entraînant une dégradation des capacités analytiques globales.

Recommandation 3d. Dans la mesure du possible, encourager le partage et la coordination des futures analyses des menaces biologiques entre la communauté nationale de sécurité nationale et ses homologues internationaux.

Comme décrit au chapitre 2 de ce rapport, l'avenir des sciences de la vie et des technologies connexes atteint tous les coins du globe, et les implications des trajectoires futures dans ces domaines posent des problèmes et des opportunités potentiels pour nous tous. Non seulement les menaces potentielles traversent les frontières nationales, mais les solutions potentielles aussi. Le pouvoir des collaborations internationales pour faire face aux futures menaces biologiques ne peut être sous-estimé. Pour ces raisons, le comité recommande que l'analyse et les évaluations des menaces biologiques potentielles soient partagées au-delà des frontières internationales chaque fois que possible.

Alors que les préoccupations générales concernant la sensibilité des sources et des méthodes conduiront à la prudence et à une réticence à partager des données, la nature ouverte de l'entreprise des sciences de la vie et le rôle important du matériel open source dans l'évaluation des menaces potentielles suggèrent que le partage des évaluations du renseignement par la communauté de sécurité nationale avec des homologues internationaux peut être plus faisable qu'on aurait pu le supposer ainsi que souhaitable. En outre, le partage des évaluations des menaces biologiques devient de plus en plus pratique lors de l'adoption d'un calendrier plus tardif dans le futur.

CONCLUSION 4: IL YA UN BESOIN CRITIQUE DE FAIRE AVANCER UNE PERSPECTIVE GLOBALE POUR COMBATTRE L'UTILISATION INAPPROPRIÉE DES TECHNOLOGIES ÉMERGENTES DANS LES SCIENCES DE LA VIE.

Le comité comprend que la menace posée par les applications potentielles à double usage des technologies de pointe est un problème mondial, qui ne peut être atténué avec succès que par des mesures prises dans un contexte mondial. Une politique purement nationale, exécutée en l'absence d'engagement et de participation de la communauté mondiale, est peu susceptible d'avoir un impact significatif sur la réduction de ces dangers. Cela est rendu abondamment évident par la dispersion mondiale des technologies de pointe dans les sciences de la vie, comme décrit au chapitre 2. Ces dernières années ont été témoins d'une croissance rapide des efforts de recherche et de commercialisation liés à la biotechnologie dans les pays du pourtour Asie-Pacifique, l'Amérique latine, et ailleurs. La prééminence des États-Unis dans les sciences de la vie est non seulement contestée par d'autres pays, mais peut

bientôt perdu. En octobre 2005, un panel des National Academies a lancé un terrible avertissement au Congrès : donnez à la science 10 milliards de dollars supplémentaires par an ou regardez les emplois et le statut national disparaître en Asie. Beaucoup de gens peuvent être d'accord avec le message, mais les détails des prescriptions ambitieuses du panel suscitent déjà des critiques. 55

Le comité a donc cherché à développer une perspective internationale dans la formulation de ses recommandations et reconnaît un besoin urgent d'impliquer davantage la communauté mondiale dans la résolution de ces problèmes.

Recommandation 4

Le comité recommande l'adoption et la promotion d'une culture commune de sensibilisation et d'un sens partagé des responsabilités au sein de la communauté mondiale des scientifiques de la vie.

Même en considérant les mesures qui peuvent et doivent être prises pour renforcer les efforts de biodéfense au niveau national, une stratégie proactive contre les menaces de la prochaine génération nécessitera une action mondiale collective et concertée. Cette recommandation en quatre parties décrit les actions qui pourraient améliorer la capacité mondiale d'atténuer les risques de biosécurité associés aux technologies de pointe.

Recommandation 4a. Reconnaître la valeur des traités et conventions internationaux officiels, notamment la Convention de 1972 sur les armes biologiques et à toxines et la Convention de 1993 sur les armes chimiques.

Le régime de contrôle des armes biologiques du 20e siècle remonte au moins au Protocole de Genève de 1925, qui est entré en vigueur en 1928. 56 Le protocole, qui a été soutenu par l'un des appels publics les plus virulents et les plus féroces que le Comité international des Cross n'a jamais été faite, a été rédigée en réponse aux conséquences horribles de l'utilisation intensive de gaz toxiques pendant la Première Guerre mondiale. des « méthodes de guerre bactériologiques ». stockage ou acquisition d'agents biologiques ou de toxines de tout type ou quantité qui n'ont pas de but protecteur, médical ou autre but pacifique o r toute arme ou vecteur de ces agents ou toxines. 57 Selon le traité, tous ces matériaux devaient être détruits dans les neuf mois suivant son entrée en vigueur. En décembre 2004, il y avait 169 signataires, dont 153 pays ratifiants et adhérents. 58

Malgré son histoire relativement longue, à commencer par le Proto-

col, le régime de contrôle des armes biologiques et la Convention sur les armes biologiques en particulier ont été confrontés à de nombreux défis, dont le moindre n'est pas l'absence d'un protocole de vérification de la conformité au traité. 59 Bon nombre de ces défis sont liés aux caractéristiques uniques des armes biologiques, comme discuté au chapitre 1 (c'est-à-dire uniques par rapport aux armes nucléaires, chimiques et autres armes de destruction massive).

Le régime de contrôle des armes chimiques, également ancré dans le Protocole de Genève de 1925, a été renforcé par la Convention sur les armes chimiques (CAC) de 1993, entrée en vigueur en avril 1997. 60 C'est le seul traité multilatéral qui vise à éliminer une catégorie entière de armes de destruction massive dans un délai déterminé (d'ici 2012) et de vérifier la destruction par le biais d'inspections et de contrôles par l'Organisation pour l'interdiction des armes chimiques (OIAC). De plus, le régime de vérification de la CAC s'étend aux installations industrielles à double usage jugées particulièrement vulnérables aux abus à des fins de prolifération. Bien que la CAC ait contribué à réduire les risques liés aux armes chimiques, les États membres connaissent des retards dans le respect des exigences de la CAC. Par exemple, ni la Russie ni les États-Unis ne devraient avoir achevé la destruction de leurs stocks avant 2012.61 En outre, seule une minorité d'États membres ont adopté une législation nationale pour criminaliser les activités interdites par la CWC, et beaucoup n'ont pas encore mis en place , comme l'exige la CAC, les mesures nécessaires pour garantir que les produits chimiques toxiques et leurs précurseurs ne soient utilisés qu'à des fins non interdites. De plus, bien que l'OIAC, en septembre 2005, ait mené 2 195 inspections dans 72 États membres au cours des huit années et plus écoulées depuis l'entrée en vigueur de la CAC, l'organisation ne dispose pas de suffisamment de ressources pour effectuer toutes les inspections que beaucoup considèrent nécessaires.

Malgré les difficultés de mise en œuvre correcte de la BWC et de la CWC, les deux conventions sont les pierres angulaires du régime mondial de contrôle biologique et chimique, qui s'est élargi pour inclure des règles et des procédures ancrées dans des mesures accessoires aux deux traités (comme l'Australian Group 62 et résolution 1540 63 du Conseil de sécurité des Nations Unies). Le régime biologique et chimique tel qu'il existe actuellement, y compris la BWC, la CWC, le Groupe australien, la SCR 1540 64 et d'autres mesures, doit être reconnu pour ses contributions positives et placé dans l'ensemble des mesures prises pour prévenir la guerre biologique.

En particulier, le comité a conclu que la BWC et la CWC incarnent et codifient les normes internationales de comportement qui devraient régir toutes les politiques, actions et stratégies mises en œuvre aux niveaux national et international. Le régime biologique et chimique englobe plus que la loi : il est basé sur des tabous de longue date découlant de l'aversion du public pour le poison et la propagation délibérée de la maladie. Les négociateurs initiaux de la BWC et de la CWC ont largement défini la portée de leurs traités non pas en termes de listes

d'agents ou de dispositifs qui pourraient rapidement devenir obsolètes par l'évolution technologique mais en termes de critère d'usage général selon lequel tous les agents biologiques ou chimiques sont soumis aux contraintes du régime sauf s'ils sont destinés à des fins non interdites. Cependant, lorsque des listes spécifiques ont été jugées utiles, elles sont intégrées à ces régimes, comme en témoignent les trois listes de matières soumises à vérification au sein de la CAC. De telles listes ne limitent bien entendu pas la portée des interdictions énoncées dans les deux traités, qui reste fixée par le critère de l'objet général. C'est ce dispositif qui permet en principe au régime biochimique de maîtriser les technologies à double usage et de suivre l'avancée scientifique.

De telles conventions internationales ne doivent pas être considérées comme la solution aux problèmes auxquels la société est confrontée aujourd'hui en ce qui concerne l'utilisation potentiellement nocive des progrès des sciences de la vie, et elles ne doivent pas non plus être mises de côté et ignorées. Malgré leurs limites, le comité apprécie leur valeur dans l'articulation des normes internationales de comportement et de conduite et suggère que ces conventions servent de base aux futures discussions internationales et aux efforts de collaboration pour aborder et répondre à la prolifération des menaces biologiques. Des opportunités importantes se présenteront lorsque les États parties procéderont à leurs prochains examens quinquennaux du fonctionnement de la BWC (en 2006) et de la CWC (en 2008).

Le présent rapport a noté à plusieurs reprises que les technologies rapprochent la chimie et la biologie. Le fait que les toxines et les agents biologiques synthétiques, y compris les biorégulateurs, les immunorégulateurs et les petits ARN interférents, relèvent du champ d'application des deux traités est l'une de ces caractéristiques pouvant être liées. Ces deux conférences d'examen seront comme toujours dominées par des considérations politiques, mais au vu des profonds développements en cours dans les sciences du vivant, le comité attire l'attention sur les possibilités offertes par la conférence de 2008 pour tirer parti des éléments parallèles ou interconnectables de la BWC et la CWC.

Recommandation 4b. Élaborer des codes de conduite et d'éthique nationaux et internationaux explicites pour les scientifiques de la vie.

Le comité a examiné la possibilité que des codes de conduite ou des codes d'éthique atténuent le risque que les progrès des sciences de la vie puissent être appliqués au développement ou à la diffusion d'armes biologiques. Les codes de conduite professionnelle remontent à au moins deux millénaires au serment d'Hippocrate, qui guidait la conduite des médecins dans la Grèce antique. Un code de conduite (également connu sous le nom de code éducatif ou de conseil) fournit des directives relativement précises concernant ce qui est considéré comme un comportement approprié. 65 Un code de conduite développé pour les sciences de la vie pourrait ainsi aider les acteurs de terrain à devenir sensibles à des actions spécifiques dans le cadre de leur travail ou qui sont menées

par leurs collègues. En l'absence d'un code, de telles actions pourraient autrement passer inaperçues. En revanche, plutôt que de suggérer comment se comporter spécifiquement, un code d'éthique (également connu sous le nom de code d'aspiration), énonce les idéaux auxquels les praticiens devraient aspirer, tels que des normes d'objectivité ou d'honnêteté. Dans le cas des sciences de la vie, un tel code pourrait demander aux biologistes de considérer les implications éthiques de leur travail ou de décourager généralement l'utilisation de la biologie à des fins malveillantes. De toute évidence, de nombreux codes, y compris le serment d'Hippocrate, peuvent aborder des éléments à la fois de conduite et d'éthique.

En examinant ces codes, le comité a conclu que leur effet principal serait de créer un environnement favorable qui faciliterait la reconnaissance de comportements potentiellement malveillants (c'est-à-dire des expériences visant à développer délibérément des armes potentielles d'origine biologique) ou des expériences potentiellement inappropriées qui pourraient involontairement promouvoir la création d'un agent infectieux plus dangereux. Le comité a également reconnu que l'on ne pouvait généralement s'attendre à ce que de tels codes n'atteignent l'effet souhaité que s'ils étaient renforcés par un effort éducatif substantiel et un modèle de rôle approprié de la part des dirigeants scientifiques.

En plus des &ldquocodes de conduite&rdquo et des &ldquocodes de déontologie&rdquo, il existe des &ldquocodes de pratique», également connus sous le nom de codes exécutoires. Les réglementations contrôlant la recherche avec les agents sélectionnés dérivés de la loi PATRIOT et d'autres législations nationales, y compris celle promulguée en réponse à la BWC comme discuté ci-dessus, peuvent être considérées comme des exemples d'un code exécutoire. Les effets souhaités de ces codes dépendent dans une large mesure de la capacité des organismes chargés de l'application de la loi à détecter les comportements interdits et de la nature des conséquences imposées à l'auteur de l'infraction. En faisant cette recommandation, le comité se concentre sur l'utilité potentielle des &ldquocodes de conduite&rdquo et des &ldquocodes d'éthique» qui peuvent découler principalement des professions des sciences de la vie, plutôt que des codes exécutoires qui peuvent découler d'organismes législatifs ou réglementaires qui sont largement en dehors des sciences de la vie. pour tenter de les réguler.

Aujourd'hui, une grande variété d'organisations professionnelles, d'instituts de recherche et de sociétés scientifiques actives dans les sciences de la vie ont adopté des codes pour guider la conduite de leurs membres, et de nombreuses autres sociétés et institutions réfléchissent à ce que ces codes devraient comprendre. D'intérêt pour la recherche visant à développer des armes biologiques offensives, l'ambitieux code d'éthique de l'American Society of Microbiology (ASM) de 2000 stipule que « les membres de l'ASM aspirent à utiliser leurs connaissances et leurs compétences pour l'avancement du bien-être humain ». 66 En 2002, l'ASM a réaffirmé que le bioterrorisme et "l'utilisation de microbes comme armes biologiques" violaient son code d'éthique. 67 Le code d'éthique de l'Australian Society of Microbiology est un peu plus direct : &ldquoThe Society exige que chaque membre &hellip ne s'engage pas sciemment dans la recherche pour la production ou la promotion de bio-

agents de guerre logiques.» 68, 69 Le fait que l'Australian Society &ldquo exige» quelque chose de ses membres indique qu'il s'agit d'un &ldquo code exécutoire»,», et en fait, les membres qui ont violé cette ou toute composante du code de la société sont soumis à l'exclusion de la Société. L'Énoncé des principes éthiques de BIOTECanada indique sans équivoque que l'organisation, &ldquo s'oppose à l'utilisation de la biotechnologie pour développer des armes.&rdquo 70 De même, le document EuropaBio Core Ethical Values ​​déclare : ou produire des armes biologiques.» 71

Récemment, plusieurs forums internationaux se sont efforcés de construire des ensembles de principes applicables à l'échelle mondiale guidant l'élaboration de codes de conduite spécifiques liés à la recherche potentielle à double usage dans les sciences de la vie. 72 Par exemple, en novembre 2002, à l'issue de leur réunion intersessions de la cinquième Conférence d'examen, les États parties à la Convention sur les armes biologiques et à toxines ont convenu que le thème des réunions intersessions de 2005 serait « le contenu, la promulgation et l'adoption de codes En 2002, également, l'Assemblée générale et le Conseil de sécurité des Nations Unies ont approuvé un rapport du Groupe de travail sur les politiques sur les Nations Unies et le terrorisme recommandant l'établissement de codes de conduite pour les scientifiques liés aux technologies d'armement. 74 Le Centre international de génie génétique et de biotechnologie est en train d'élaborer un projet de code de conduite, et l'Institut international d'études stratégiques/Institut de contrôle des armes chimiques et biologiques (CBACI) a déjà rédigé une charte pertinente. 75 Le Comité international de la Croix-Rouge (CICR) a également envisagé l'établissement d'un code de « principes de pratique » qui pourrait servir d'équivalent des sciences de la vie au serment d'Hippocrate. 76

Cependant, malgré la présomption que les codes éthiques favorisent une conduite éthique, on sait peu de choses sur l'efficacité de ces codes dans la pratique. 77 Les gens peuvent ne pas respecter les codes ou même les consulter. 78 , 79 , 80 Les codes de déontologie ne dissuaderont probablement pas quiconque s'est fermement engagé à appliquer la biotechnologie à des fins malveillantes, comme un scientifique mécontent avec une animosité et une intention profondément ancrées de « récupérer » ou un membre dévoué d'un groupe terroriste. Néanmoins, les codes peuvent être utiles pour sensibiliser, promouvoir les normes et établir la responsabilité publique. 81 , 82 , 83 , 84 Un code peut sensibiliser les chercheurs qui pourraient être utilisés inconsciemment ou involontairement par de telles personnes pour aider et encourager leurs plans en fournissant des connaissances ou du matériel et peut donc rendre moins probable qu'une telle aide et encouragement se produise.De plus, les codes peuvent créer un climat dans lequel le signalement volontaire d'activités suspectes de la part de collègues est plus susceptible de se produire et donc de modifier le calcul des risques des délinquants potentiels.

Il semble clair qu'un code de conduite largement promulgué pourrait

la prise de conscience des scientifiques concernant les risques posés par certains types d'expériences, tout comme la liste des sept types d'"expériences préoccupantes" contenue dans le rapport Fink ont ​​sensibilisé et suscité un débat parmi les scientifiques engagés dans la recherche microbiologique. Un code d'éthique ou de conduite largement accepté semblerait faire partie intégrante de tout plan visant à promouvoir le développement d'une culture de conscience et de responsabilité. Il est à noter que le secrétaire du HHS, Leavitt, a récemment chargé le NSABB de développer un tel code pour les scientifiques travaillant aux États-Unis. 85 Cependant, comme suggéré ci-dessus, un code national aura peu d'effet sur le comportement global des scientifiques de la vie. S'il est donc nécessaire de promouvoir le développement de tels codes à l'échelle mondiale, il est peu probable qu'un seul code soit uniformément acceptable, surtout s'il contient les caractéristiques relativement spécifiques d'un « code de conduite ». Ainsi, les efforts des organismes internationaux mentionnés ci-dessus peuvent être particulièrement utiles pour créer des ensembles de principes servant de guides à l'élaboration de tels codes.

Le risque avec tout code ou toute politique est qu'il reste sur l'étagère à ramasser de la poussière. Pour éviter cela, il doit faire partie de la culture vécue d'un groupe social. La première étape pour établir cette culture sera de développer des programmes éducatifs pour les scientifiques. En effet, l'éducation peut en fin de compte être plus précieuse qu'un code de conduite formel, en particulier si elle englobe non seulement des normes éthiques mais aussi des normes juridiques concernant les agents, l'information et les technologies à double usage. 86 De nombreux scientifiques d'aujourd'hui ne connaissent pas la BWC, ni les lois et règlements qui ont été promulgués aux États-Unis et ailleurs pour le contrôle du matériel biologique et du personnel. 87 Il serait relativement simple d'intégrer le concept selon lequel une grande partie de la recherche actuelle en sciences de la vie a un potentiel à double usage dans la formation formelle en éthique de la recherche que le NIH impose aux stagiaires postdoctoraux, par exemple. Les efforts visant à accroître la sensibilisation aux risques de la recherche et des technologies potentielles à double usage pourraient également être intégrés aux cours de formation continue, aux cours de licence ou à d'autres ensembles d'activités régulières dans lesquels les experts s'engagent afin de mettre à jour leurs diplômes ou leur curriculum vitae.

Cependant, toute l'éducation dans le monde ne sera pas aussi importante que les modèles fournis par des personnalités respectées de la communauté scientifique, à la fois localement, nationalement et internationalement. Ce &ldquoun curriculum formel&rdquo détermine probablement ce que les élèves apprennent et imitent plus puissamment que le curriculum formel. Identifier, célébrer et récompenser les scientifiques chevronnés qui, par leurs paroles et leurs actes, servent de modèles pour empêcher l'application malveillante des progrès de la biotechnologie est peut-être l'élément le plus important pour créer un environnement qui permet un comportement éthique et approprié. Dans la mesure où un tel modèle de rôle s'étend à la formation de ressortissants étrangers aux États-Unis, il peut également aider à établir une culture mondiale de sensibilisation et de responsabilité lorsque

ces stagiaires retournent dans leur pays d'origine pour poursuivre leur carrière professionnelle. Les stagiaires étrangers seront également exposés à des codes d'éthique et/ou de conduite explicites adoptés aux États-Unis, renforçant encore la recommandation 1c qui encourage les échanges scientifiques étrangers et la formation de ressortissants étrangers dans les sciences de la vie ici aux États-Unis.

Recommandation 4c. Soutenir les programmes de promotion des utilisations bénéfiques de la technologie dans les pays en développement.

Comme souligné au chapitre 1, les technologies avancées possèdent un « côté obscur » : leur potentiel d'être utilisé dans l'intention de causer des dommages. Bien que ce soit l'objet d'une grande partie de ce rapport, le « côté droit » des avancées technologiques est très prometteur pour la santé et le développement économique, en particulier pour les habitants des pays en développement. De manière significative, il existe des preuves que les pays en développement eux-mêmes, en particulier les pays en développement innovants tels que l'Inde, la Chine, le Brésil et l'Afrique du Sud, utilisent la biotechnologie et d'autres technologies émergentes pour répondre à leurs besoins de santé locaux. La biotechnologie, la nanotechnologie et d'autres technologies émergentes ont le potentiel d'améliorer la sécurité humaine en s'attaquant aux menaces à la sécurité humaine telles que la maladie et la faim. 88 De plus, la poursuite des progrès dans ce secteur, avec des réformes structurelles dans les systèmes de science, de technologie et d'innovation des pays en développement, sera cruciale pour atteindre les Objectifs du Millénaire pour le développement des Nations Unies. 89

Cependant, ce programme de biodéveloppement est sur une trajectoire de collision potentielle avec le programme de biosécurité. Cela est illustré par les restrictions sur les visas américains pour les scientifiques étrangers décrites au chapitre 2 et par l'exigence que les boursiers du NIH qui dirigent des recherches sur les infections émergentes dans un pays en développement se conforment aux lois et réglementations américaines concernant certains agents sur leurs sites d'étude à l'étranger. De nombreux pays en développement sont quotidiennement confrontés à des crises de santé publique urgentes, notamment des épidémies de maladies infectieuses émergentes. Des questions légitimes se posent quant à savoir si et comment ces pays devraient réagir au risque de terrorisme biologique. Peu de ces pays sont susceptibles de se percevoir comme étant à risque ou que le risque est important dans le contexte des menaces de maladies infectieuses naturelles auxquelles ils sont confrontés quotidiennement. Certains analystes avertissent que, dans certains cas, les politiques de biodéfense conçues pour prévenir ou atténuer le risque d'une attaque bioterroriste pourraient créer des difficultés et même être contre-productives, par exemple, en faisant pression sur des pays accablés par d'autres problèmes pour satisfaire aux exigences réglementaires et à d'autres exigences liées à la biodéfense. 90 Les exigences visant à établir une autorité de réglementation et à promulguer des mesures de sécurité et de protection complexes à l'égard de certains agents pathogènes pourraient détourner des ressources déjà rares de ressources moins formelles mais plus immédiates.

des systèmes opérationnels actuellement efficaces pour traiter les populations malades ou vulnérables. 91

La biosécurité ne devrait pas et ne doit pas se faire au détriment du potentiel perdu de promotion de la santé et du développement économique dans les pays en développement grâce à la biotechnologie. Les efforts visant à promouvoir le développement d'utilisations pacifiques de la biotechnologie dans les pays les plus pauvres peuvent améliorer la biosécurité en renforçant les relations internationales. Ces relations offrent des occasions de bâtir une culture commune de sensibilisation et de responsabilité. Alors que nous nous défendons contre le côté obscur des sciences de la vie, le côté lumineux devrait continuer à briller, non seulement parce que la vie de millions de personnes dans le monde en développement peut en dépendre, mais aussi parce qu'il est susceptible de promouvoir une approche mondiale commune du double utiliser l'énigme.

Recommandation 4d. Établir des mécanismes répartis à l'échelle mondiale, décentralisés et adaptatifs avec une capacité de surveillance et d'intervention en cas d'applications malveillantes d'outils et de technologies dérivés des sciences de la vie.

En vertu de cette recommandation, le comité envisage la mise en place d'un réseau décentralisé et réparti à l'échelle mondiale de scientifiques informés et concernés qui ont la capacité de reconnaître lorsque les connaissances ou la technologie sont utilisées de manière inappropriée ou dans l'intention de nuire. Ce réseau de scientifiques et les outils qu'ils utilisent seraient adaptatifs dans le sens où la capacité de surveillance et d'intervention doit évoluer avec les avancées technologiques. Une telle intervention pourrait prendre la forme de conseils informels au scientifique fautif lorsque l'utilisation de ces outils semble involontairement inappropriée ou de signaler une telle activité aux autorités nationales lorsqu'elle semble potentiellement malveillante dans son intention.

Le rythme rapide de la croissance des sciences de la vie et de ses technologies associées, décrites dans les chapitres 1 et 3, peut conduire à l'émergence inattendue de nouvelles techniques et de disciplines entièrement nouvelles (par exemple, l'interférence ARN) en très peu de temps. Les scientifiques travaillant dans les sciences de la vie sont les mieux placés pour reconnaître les implications à double usage de ces nouvelles technologies et domaines de connaissances émergents, mais ils doivent développer une culture de sensibilisation et de responsabilité largement distribuée s'ils veulent reconnaître et faire la lumière sur les activités potentiellement dangereuses. au fur et à mesure qu'ils surviennent.

En raison des principales caractéristiques de cette culture de conscience et de responsabilité proposée et ascendante, elle a une adaptabilité distribuée et décentralisée à l'échelle mondiale, le comité l'a comparée au système immunitaire des mammifères, sans doute l'exemple le plus spectaculaire d'un système adaptatif décentralisé et distribué dans l'espace. La caractéristique du système immunitaire des mammifères est sa capacité à répondre aux transgressions des micro-organismes de manière à limiter la croissance du transgresseur et à offrir une protection.

contre ses conséquences néfastes. Les réponses du système immunitaire comprennent à la fois des composants spécifiques (système immunitaire adaptatif) et non spécifiques (système immunitaire inné). Ceux-ci sont étroitement liés mais réagissent de différentes manières aux structures (antigènes) qui sont étrangères à l'hôte. Le système immunitaire inné comprend des composants qui sont présents et préprogrammés pour une action avant même qu'un défi antigénique ne soit rencontré. Le système immunitaire adaptatif, d'autre part, implique des composants qui réagissent à un défi d'antigène avec un degré élevé de spécificité mais seulement après un certain délai. 92 Grâce à un réseau complexe de mécanismes locaux impliquant à la fois le système immunitaire inné et le système immunitaire adaptatif, les fonctions globales essentielles de la surveillance immunitaire, de la reconnaissance, de la réponse, de l'apprentissage et de la mémoire s'adaptent constamment aux nouvelles menaces microbiennes sans direction centrale. Peut-être que la communauté scientifique mondiale pourrait imiter ce système de manière fructueuse.

L'analogie entre la communauté scientifique mondiale et le système immunitaire des mammifères se veut simplement illustrative et non stricte. Le concept procède de deux faits saillants. Premièrement, comme indiqué dans les chapitres précédents de ce rapport et dans la recommandation 2, les technologies des sciences de la vie à double usage se développent et se diversifient très rapidement. Tout mécanisme de contrôle doit donc être dynamique et s'adapter au rythme rapide des changements technologiques. Deuxièmement, comme nous l'avons soutenu tout au long du chapitre 2 et ci-dessus, la nature décentralisée mondiale du problème exige que les stratégies d'anticipation, d'identification et d'atténuation des menaces futures potentielles aient nécessairement une portée mondiale. Malgré l'existence de conventions internationales et de législations nationales associées, aucune solution « descendante » ne se présente à l'heure actuelle en ce qui concerne la réglementation globale des agents et savoirs à double usage.

Étant donné que des menaces imprévues sont pratiquement certaines d'émerger, les solutions décentralisées et adaptatives, bien que potentiellement limitées en efficacité, présentent néanmoins un intérêt substantiel. Leur utilité peut être limitée à leur capacité à engendrer l'opprobre du public, mais des mesures actives pour promouvoir le développement de réseaux distribués et décentralisés de scientifiques augmenteront au moins la sensibilisation tout en améliorant potentiellement la surveillance. Ces réseaux pourraient être reliés par un système analogue au Programme de surveillance des maladies émergentes, qui héberge le site Web ProMED-mail (voir encadré 4-3). 93 ProMED-mail a été créé en 1994 avec le soutien de la Fédération des scientifiques américains et de SatelLife. Depuis octobre 1999, il fonctionne comme un programme officiel de la Société internationale des maladies infectieuses, une organisation professionnelle à but non lucratif comptant 20 000 membres dans le monde. Le site Web ProMED-mail est devenu un lieu extrêmement utile pour la publication de rapports d'épidémies de maladies infectieuses par tout spécialiste ou expert en maladies infectieuses concerné, ou par un profane, y compris des articles de presse, du monde entier. De tels rapports, alors que

ENCADRÉ 4-3
ProMED-mail

ProMED-mail&mdashthe Program for Monitoring Emerging Diseases&mdasha spin-off du programme à but non lucratif de surveillance des maladies émergentes, et maintenant un projet de l'International Society for Infectious Diseases&mdashis est un système de rapport sur Internet dédié à la diffusion mondiale rapide d'informations sur les épidémies de maladies infectieuses et les expositions aiguës aux toxines qui affectent la santé humaine, y compris celles des animaux et des plantes cultivées pour l'alimentation humaine ou animale. Les communications électroniques permettent à ProMED-mail de fournir des informations à jour et fiables sur les menaces pour la santé humaine, animale et végétale alimentaire dans le monde, sept jours sur sept.

Parmi les épidémies signalées pour la première fois sur ProMED-mail figuraient les premiers rapports de SRAS en Chine et à Toronto en 2003 encéphalite équine vénézuélienne au Venezuela en 1995 grippe H5N1 en Indonésie en novembre 2003 et l'épidémie de maladie humaine en 2005 en Chine attribuée à Streptocoque suis.

En fournissant une alerte précoce des flambées de maladies émergentes et réémergentes, des précautions de santé publique à tous les niveaux peuvent être prises en temps opportun pour prévenir la transmission épidémique et sauver des vies.

ProMED-mail est ouvert à toutes les sources et est libre de contraintes politiques. Les sources d'information comprennent les rapports des médias, les rapports officiels, les résumés en ligne, les observateurs locaux et autres. Les rapports sont souvent fournis par les abonnés à ProMED-mail. Une équipe de modérateurs experts en maladies humaines, végétales et animales examine, examine et enquête sur les rapports avant de les publier sur le réseau. Les rapports sont distribués par courrier électronique aux abonnés directs et affichés immédiatement sur le site Web de ProMED-mail. ProMED-mail atteint actuellement plus de 30 000 abonnés dans au moins 150 pays.

Un objectif central de ProMED-mail est de promouvoir la communication entre la communauté internationale des maladies infectieuses, y compris les scientifiques, les médecins, les vétérinaires, les phytopathologistes, les épidémiologistes, les professionnels de la santé publique et d'autres personnes intéressées par les maladies infectieuses à l'échelle mondiale. ProMED-mail encourage les abonnés à participer aux discussions sur les problèmes de maladies infectieuses, à répondre aux demandes d'informations et à collaborer aux enquêtes sur les épidémies et aux efforts de prévention. ProMED-mail accueille également la participation de personnes intéressées en dehors des professions de la santé et biomédicales.

souvent incertains dans leur exactitude ou leur importance dès le début, attirent l'attention d'experts reconnus en maladies infectieuses qui modèrent et aident à faciliter un dialogue international basé sur le Web, y compris des commentaires sur ce qui est connu et ce qui n'est pas connu de la maladie suspecte. Bien qu'il soit soutenu par une organisation spécifique exploitant un site Web centralisé, le rapport


Modèle d'ordre du jour de réunion

Voici un aperçu que vous pouvez adapter à presque tous les types de réunion :

1. Description du point 1 de l'ordre du jour

une. Remarques
b. Remarques
c. Remarques

2. Description du point deux de l'ordre du jour

une. Remarques
b. Remarques
c. Remarques

3. Description du point trois de l'ordre du jour

une. Remarques
je. Remarque additionnelle
ii. Remarque additionnelle
b. Remarques
c. Remarques

4. Description du point quatre de l'ordre du jour

une. Remarques
b. Remarques
c. Remarques

5. Description du point cinq de l'ordre du jour

une. Remarques
je. Remarque additionnelle
ii. Remarque additionnelle
iii. Remarque additionnelle
b. Remarques
c. Remarques

6. Bilan de fin de réunion

une. Qu'avons-nous bien fait dans cette réunion?
b. Que devrions-nous faire différemment lors de la prochaine réunion ?


15 idées pour les futures réunions de surveillance de quartier

Les réunions de surveillance de quartier sont importantes pour une bonne sécurité à domicile. Si vous avez du mal avec des sujets à partager avec votre groupe, ne vous inquiétez pas. Dans un instant, nous allons discuter de quelques idées et sujets qui vous aideront à faire avancer vos réunions dans une direction productive.

N'essayez pas de résoudre tous ces problèmes en une seule session, mais essayez de les répartir sur plusieurs afin de donner aux participants le temps de comprendre les principaux domaines de sécurité à domicile. N'oubliez pas de planifier votre ordre du jour suffisamment à l'avance afin d'en distribuer des copies avant votre réunion. Cela aidera les membres du groupe à se préparer avec des questions, des ressources et d'autres informations qu'ils pourraient vouloir partager sur des sujets spécifiques à l'ordre du jour.

Si vous n'avez pas encore réellement créé votre groupe, vous pouvez toujours lire cette liste, mais veuillez également prendre quelques minutes pour lire 17 conseils utiles pour démarrer votre propre groupe de surveillance de quartier.

Passons maintenant à nos 15 idées pour les futures réunions de surveillance de quartier, d'accord ?


Développement axé sur la connaissance en Albanie

Le développement axé sur la connaissance est également essentiel en Albanie, a déclaré Anila Denaj. La formation professionnelle est très importante, l'amélioration des compétences reste cruciale et l'Albanie se concentre sur l'enseignement des TIC et des STEM pour garantir un avenir aux jeunes, a-t-elle déclaré.

L'agriculture et la fabrication sont les secteurs clés pour le développement économique et la création d'emplois albanais et subissent des transformations technologiques, a-t-elle déclaré.

Un soutien direct et indirect est nécessaire pendant la période de transformation pour les PME, et un budget plus élevé pour la santé et les services sociaux est également requis. Elle a ajouté que l'Albanie s'employait à attirer des projets de proximité et à créer des chaînes de valeur régionales dans le bloc "pour un marché beaucoup plus important pour chacun de nos pays".

Qu'est-ce que le Sommet sur la réinitialisation de l'emploi du Forum économique mondial ?

Le Sommet sur la réinitialisation de l'emploi du Forum économique mondial rassemble des dirigeants d'entreprises, de gouvernements, de la société civile, des médias et du grand public pour définir un nouveau programme pour la croissance, l'emploi, les compétences et l'équité.

L'événement virtuel de deux jours, qui se tiendra les 1er et 2 juin 2021, abordera les domaines de débat les plus critiques, définira des voies d'action et mobilisera les dirigeants et les organisations les plus influents pour qu'ils travaillent ensemble pour accélérer les progrès.

Le sommet développera de nouveaux cadres, façonnera des solutions innovantes et accélérera l'action sur quatre piliers thématiques : croissance économique, travail de relance et de transformation, salaires et éducation à la création d'emplois, compétences et apprentissage tout au long de la vie et équité, inclusion et justice sociale.


Accréditation du programme national d'éducation EMS

Dans la plupart des pays, le gouvernement assume la responsabilité d'assurer la qualité de l'enseignement postsecondaire. Cependant, aux États-Unis, l'accréditation est devenue la méthode acceptée pour garantir aux étudiants et au public la qualité de l'enseignement supérieur. L'objectif principal de l'accréditation est la protection des étudiants et du public. Ceci est réalisé en fournissant un examen indépendant, externe et objectif de la qualité institutionnelle et/ou programmatique par rapport aux normes acceptées. Bien que l'accréditation profite à l'institution, elle est secondaire par rapport à son rôle dans la protection des consommateurs.

L'accréditation est définie comme un processus non gouvernemental, indépendant et collégial d'auto-évaluation et d'évaluation par les pairs. Le but de l'accréditation est de fournir un système de responsabilité publique et d'amélioration continue de la qualité académique. L'accréditation des études comprend généralement trois activités principales :

  • Le corps professoral, l'administration et le personnel de l'établissement ou du programme effectuent une auto-évaluation en utilisant les normes et les lignes directrices de l'association d'accréditation.
  • Une équipe de pairs sélectionnés par l'agence d'accréditation examine les preuves, visite le programme, interroge les étudiants, les professeurs, l'administration et le personnel et rédige un rapport de son évaluation.
  • Guidée par un ensemble d'attentes en matière de qualité et d'intégrité, une commission examine les preuves et les recommandations, émet un jugement et communique la décision à l'institution et au public.

L'accréditation de l'éducation fournit un mécanisme cohérent d'évaluation des programmes et peut éliminer la nécessité pour les États de développer un processus distinct de reconnaissance des programmes. L'accréditation représente une méthode pour assurer aux étudiants et à la communauté qu'un programme d'éducation répond à des normes uniformes et acceptées à l'échelle nationale. L'examen d'agrément comprend l'évaluation de la structure, du processus et des résultats. Les établissements sont encouragés à développer des méthodes créatives et flexibles pour atteindre ou dépasser les normes d'accréditation.

Pour les établissements, l'accréditation stimule l'auto-évaluation continue et encourage l'auto-amélioration. Il promeut un changement éducatif sain et fournit aux établissements une validation pour obtenir les ressources dont ils ont besoin pour s'améliorer. Les valeurs essentielles de l'accréditation sont l'amélioration continue de soi, l'excellence professionnelle, l'examen et la collaboration par les pairs et la responsabilité civique.

Bien que techniquement pas d'accréditation, la plupart des États ont un certain processus pour approuver les programmes d'éducation EMS. Les exigences pour ces approbations d'État varient considérablement, allant du simple dépôt de documents à des auto-études approfondies et des visites de sites. L'agrément de l'État est accordé aux établissements, aux cours ou aux instructeurs individuels. Au lieu d'une évaluation programmatique complète, certains États ont développé et institué des cours d'instructeurs et l'accréditation comme méthodes pour assurer la qualité du programme.

Actuellement, l'accréditation est volontaire et disponible uniquement au niveau paramédical. Dans la plupart des États, l'accréditation nationale est facultative. En 1999, il y avait environ 100 programmes paramédicaux accrédités aux États-Unis. Aucune accréditation nationale n'existe dans d'autres programmes de niveau fournisseur de SMU.

La seule accréditation reconnue au niveau national disponible pour l'éducation EMS est par le biais du Comité d'examen conjoint de la Commission sur l'accréditation des programmes d'éducation sanitaire (CAAHEP) sur l'accréditation des programmes éducatifs pour les ambulanciers paramédicaux (JRCEMT-P), rebaptisé Comité d'accréditation des services médicaux d'urgence. Professions de services (CoAEMSP) le 1er janvier 2000. En 1998, le CAAHEP a accrédité 18 professions paramédicales reconnues.

La plupart des professions paramédicales limitent l'admissibilité au permis d'exercice aux personnes diplômées d'un programme d'enseignement agréé. Les professions contrôlent ainsi la qualité de l'enseignement. Pour EMS, ce lien n'a eu lieu que dans cinq États, et uniquement au niveau paramédical, en 2000.

Où nous voulons être en 2010

Le concept d'accréditation du programme national d'éducation EMS sera universel et soutenu par les organisations de direction et les parties prenantes EMS. Une agence d'accréditation unique et reconnue au niveau national sera créée et établira des normes et des lignes directrices pour chaque niveau d'éducation EMS. Une seule agence fournira une structure, un processus et une évaluation cohérents pour tous les programmes. Le processus d'agrément reconnaîtra les problèmes particuliers liés à l'évaluation de l'ensemble des programmes de SGE.

L'acceptation universelle de l'accréditation du programme national d'éducation EMS se traduira par une auto-évaluation approfondie des programmes d'éducation EMS et la mise en œuvre d'initiatives d'amélioration continue de la qualité. Ayant des normes et des lignes directrices claires, les programmes amélioreront leur corps professoral et la qualité globale de l'enseignement. Ils sont axés sur la structure, le processus et les résultats. Les programmes et les instructeurs utiliseront les normes nationales d'éducation EMS et le matériel de soutien pédagogique disponible dans le commerce ou développé localement pour développer le matériel pédagogique.

Les normes et directives d'agrément fourniront des exigences minimales de programme pour le parrainage, les ressources, les étudiants, les politiques opérationnelles, l'évaluation du programme et le curriculum. Des normes ont également été élaborées pour les titres de compétences et les qualifications des enseignants du programme. Les normes du programme seront élaborées avec une large participation de la communauté, un examen par les pairs et un examen professionnel. L'accréditation du programme national de formation EMS sera universelle et requise pour chaque niveau de fournisseur EMS identifié dans le modèle de champ d'exercice national EMS. Afin d'être éligible à la certification nationale EMS et au permis d'exercice de l'État, un candidat doit être diplômé d'un programme accrédité.

L'approbation de dispenser une formation EMS sera étendue par les États à tous les programmes accrédités, conformément aux lois des États.

Une seule agence nationale d'accréditation sera identifiée et acceptée par les bureaux de réglementation des États. Cette agence d'accréditation aura un conseil d'administration avec une représentation d'un large éventail d'organisations EMS. L'agence d'accréditation développera des normes et des lignes directrices pour tous les niveaux d'éducation EMS avec une large contribution de la communauté. Toutes les accréditations EMS incluront l'auto-apprentissage, la visite du site et l'examen de la commission, mais les normes et les directives varient selon le niveau. L'agence d'accréditation adoptera les normes nationales de formation EMS comme base pour évaluer le contenu de toutes les instructions EMS et développera un processus d'accréditation approprié pour chaque niveau d'instruction EMS tel que déterminé par le modèle de champ de pratique national EMS. L'accréditation se fera par un processus aussi proche que possible de l'accréditation des autres professions paramédicales, compte tenu des ressources et des contraintes imposées par le système.

Un plan d'introduction progressive sera élaboré pour la mise en œuvre de l'accréditation nationale. Chaque État devrait identifier un calendrier progressif pour l'adoption. Après la date d'entrée en vigueur, seuls les diplômés des programmes accrédités seront éligibles à la certification nationale pour se qualifier pour le permis d'État.

L'agence d'accréditation doit organiser des ateliers d'accréditation régionaux pour améliorer la compréhension de l'accréditation du programme national d'éducation EMS et aider les programmes à atteindre les normes et directives d'accréditation. Un financement sera indispensable pour soutenir les projets d'amélioration de l'éducation à court terme qui rendent l'accréditation plus réalisable.

Les étapes suivantes sont fournies à titre d'exemples d'étapes susceptibles d'être franchies, mais ne sont pas destinées à impliquer une séquence ou un ordre spécifique.

Jalons Organisations/ressources impliquées
Marketing du programme d'éducation EMS pour l'avenir Groupe de travail sur l'éducation EMS
Fournir des informations sur l'accréditation aux organisations EMS Experts en accréditation
Financer des projets d'amélioration de l'éducation EMS Gouvernements privés, fédéraux, étatiques et locaux
Accepter les normes nationales d'éducation EMS comme exigences du programme d'études pour l'accréditation Agence nationale d'accréditation
Élaborer des normes et des lignes directrices pour l'accréditation de tous les niveaux d'éducation EMS, sur la base des normes actuelles du programme d'études et de la contribution de la communauté Agence nationale d'accréditation
Développer et mener des ateliers d'accréditation régionaux pour aider les programmes à obtenir l'accréditation Agence nationale d'accréditation
100% des programmes avancés accrédités Bureaux d'État EMS, agence nationale d'accréditation, établissements d'enseignement EMS
100% des programmes de base accrédités


Progrès et informations

La déforestation et la dégradation des forêts, la perte continue de biodiversité et la dégradation continue des écosystèmes ont des conséquences profondes sur le bien-être et la survie de l'homme. Le monde n'a pas atteint les objectifs de 2020 pour stopper la perte de biodiversité. La pandémie de COVID-19 a confirmé qu'en menaçant la biodiversité, l'humanité menace sa propre survie. Alors que de grands efforts sont déployés pour étendre la gestion durable des forêts, accroître la couverture des zones clés pour la biodiversité et signer des lois et des traités pour protéger la biodiversité et les écosystèmes, il reste encore beaucoup à faire pour placer la santé de la planète au centre de tous nos plans et politiques.

Alors que le taux de déforestation a ralenti au cours de la dernière décennie dans les régions tropicales, des efforts ciblés et vigilants sont encore nécessaires pour maintenir cette tendance. La proportion de la superficie forestière est passée de 31,9% de la superficie totale des terres en 2000 à 31,2% en 2020, ce qui représente une perte nette de près de 100 millions d'hectares de forêts dans le monde. De 2000 à 2020, la superficie forestière a augmenté en Asie, en Europe et en Amérique du Nord, mais a considérablement diminué en Amérique latine et en Afrique subsaharienne. Malgré les pertes de couvert forestier, la biomasse forestière aérienne par hectare, la proportion de la superficie forestière dans les aires protégées et dans le cadre de plans de gestion à long terme, ainsi que la superficie forestière certifiée ont tous augmenté ou sont restés stables au niveau mondial et dans la plupart des les régions du monde, démontrant les progrès mondiaux vers la gestion durable des forêts.

En 2020, en moyenne, 43 % de chaque zone clé pour la biodiversité terrestre (ZCB), 42 % de chaque ZCB d'eau douce et 41 % de chaque ZCB de montagne se trouvaient dans des aires protégées, soit une augmentation d'environ 13 à 14 points de pourcentage depuis 2000.

En février 2021, 127 pays s'étaient engagés à fixer leurs objectifs volontaires pour atteindre la neutralité en matière de dégradation des terres, et dans 68 pays, les gouvernements avaient déjà officiellement approuvé ces objectifs. Dans l'ensemble, les engagements en faveur de la restauration des terres sont estimés à 1 milliard d'hectares, dont 450 millions d'hectares sont engagés dans le cadre d'objectifs de neutralité en matière de dégradation des terres.

Les données basées sur l'imagerie satellitaire révèlent que la couverture verte des montagnes du monde (forêts, prairies, terres cultivées et zones humides) est restée stable, oscillant à environ 73% entre 2000 et 2018. La couverture verte a tendance à être plus élevée dans les zones de montagne en dessous de 2 500 mètres au-dessus du niveau de la mer. . Cependant, la couverture verte des montagnes varie considérablement selon les régions géographiques, allant de 100 % en Océanie à 68 % en Afrique du Nord et en Asie occidentale.

À l'échelle mondiale, le risque d'extinction des espèces s'est aggravé d'environ 10 % au cours des trois dernières décennies, avec l'indice de la liste rouge (qui va d'une valeur de 1 indiquant aucun risque d'extinction à une valeur de 0 indiquant que toutes les espèces sont éteintes) diminuant de 0,81 en 1993 à 0,73 en 2021.

Au 1er février 2021, 128 pays et l'UE avaient ratifié le Protocole de Nagoya sur l'accès et le partage des avantages (APA) (une augmentation de 60 pays depuis 2016) et 67 pays et l'UE ont partagé des informations sur leurs cadres APA. En ce qui concerne le Traité international sur les ressources phytogénétiques pour l'alimentation et l'agriculture, il y a maintenant 148 Parties contractantes et 57 pays ont jusqu'à présent fourni des informations sur leurs mesures d'APA.

La pandémie de COVID-19 et les vastes dommages qui en découlent pour le bien-être humain et économique ont clairement illustré l'impact mondial potentiel des maladies zoonotiques, dont le commerce d'espèces sauvages - à la fois légal et illégal - est un vecteur potentiel. Alors que certains marchés de produits illégaux d'espèces sauvages sont en déclin, comme celui de l'ivoire (diminué par 3,5 fois depuis 2013), d'autres espèces sont de plus en plus menacées car les contrevenants se tournent vers des produits plus lucratifs comme les écailles de pangolin. Par exemple, en 2018, le nombre d'équivalents pangolins entiers saisis a été multiplié par 10 depuis 2014.

Presque tous les pays (98 %) ont adopté une législation nationale relative à la prévention ou au contrôle des espèces exotiques envahissantes, bien qu'il existe de grandes variations dans la couverture de cette législation d'un secteur à l'autre. La proportion de pays alignant leurs objectifs liés aux espèces exotiques envahissantes sur les objectifs mondiaux a augmenté, passant de 74 % en 2016 à 84 % en 2020.

En mars 2021, 89 pays et territoires avaient mis en œuvre le Système de comptabilité économique et environnementale (SCEE), soit une augmentation de 29 % par rapport à 2017. Et 62 pays et territoires (ou 70 %) ont intégré le SCEE dans leur production statistique régulière et compilent et publier régulièrement les comptes.

En 2019, l'APD des membres du CAD en faveur de la biodiversité s'élevait à 6,6 milliards de dollars, soit une baisse de 14 % en termes réels par rapport à 2018. En 2021, un total de 232 taxes relatives à la biodiversité sont en vigueur, couvrant 62 pays.

Source : Version préliminaire non éditée du rapport 2021 du Secrétaire général sur les progrès vers les objectifs de développement durable

Les zones forestières ont continué de diminuer, les zones protégées n'étaient pas concentrées dans des zones de biodiversité clé et les espèces restaient menacées d'extinction. Cependant, les efforts gagnent du terrain et ont des effets positifs qui pourraient aider à inverser ces résultats, tels que des progrès accrus vers la gestion durable des forêts, des gains dans la couverture des aires protégées pour les zones terrestres, d'eau douce et de montagne et des progrès dans la mise en œuvre des programmes, de la législation et des principes comptables pour protéger biodiversité et écosystèmes.

La proportion de la superficie forestière a chuté, passant de 31,9% de la superficie totale des terres en 2000 à 31,2% en 2020, ce qui représente une perte nette de près de 100 millions d'hectares de forêts dans le monde. De 2000 à 2020, la superficie forestière a augmenté en Asie, en Europe et en Amérique du Nord, tout en diminuant considérablement en Amérique latine, en Afrique subsaharienne et en Asie du Sud-Est, en raison de la conversion des terres en agriculture. Malgré la perte globale, les données de 2017 ont montré que la proportion de forêts dans les aires protégées et dans le cadre de plans de gestion à long terme, ainsi que la superficie forestière certifiée, a augmenté ou est restée stable au niveau mondial et dans la plupart des régions du monde.

En 2020, la proportion moyenne de chaque zone clé pour la biodiversité pour la biodiversité terrestre, d'eau douce et de montagne au sein des aires protégées était respectivement de 44, 41 et 41 pour cent, soit une augmentation d'environ 12 à 13 points de pourcentage depuis 2000. Cependant, la plupart des zones clés pour la biodiversité ont encore une couverture incomplète ou inexistante par les aires protégées.

En 2019, 123 pays s'étaient engagés à fixer leurs objectifs volontaires pour atteindre la neutralité en matière de dégradation des terres, et dans 60 pays, les gouvernements avaient déjà officiellement approuvé ces objectifs.

L'extinction des espèces, qui menace le développement durable et compromet le patrimoine mondial, est principalement due à la perte d'habitats due à l'agriculture non durable, à la récolte et au commerce, à la déforestation et aux espèces exotiques envahissantes. À l'échelle mondiale, le risque d'extinction des espèces s'est aggravé d'environ 10 % au cours des trois dernières décennies, avec l'indice de la liste rouge (qui mesure le risque d'extinction, où une valeur de 1 indique aucune menace d'extinction et une valeur de 0 indique que tous espèces sont éteintes) en déclin, de 0,82 en 1990 à 0,75 en 2015 à 0,73 en 2020.

Au 1er février 2020, 122 pays et l'Union européenne avaient ratifié le Protocole de Nagoya sur l'accès aux ressources génétiques et le partage juste et équitable des avantages découlant de leur utilisation à la Convention sur la diversité biologique (une augmentation de 53 par rapport à 2019), et 63 pays et l'Union européenne avaient échangé des informations sur leurs cadres d'accès et de partage des avantages. En ce qui concerne le Traité international sur les ressources phytogénétiques pour l'alimentation et l'agriculture, il y a maintenant 146 parties contractantes et 56 pays ont fourni des informations sur leurs mesures d'accès et de partage des avantages.

Seul un tiers environ des parties déclarantes sont en voie d'atteindre leurs objectifs nationaux en matière de biodiversité, comme indiqué dans les rapports nationaux au titre de la Convention sur la diversité biologique. En janvier 2020, 129 parties, dont l'Union européenne, avaient présenté leur sixième rapport national et 113 parties avaient évalué les progrès accomplis vers leurs objectifs nationaux liés à l'Objectif 2 d'Aichi pour la biodiversité. Environ la moitié des parties avaient progressé vers leurs objectifs, mais pas à un rythme qui leur permettra d'atteindre leurs objectifs.

Source : Progrès vers les objectifs de développement durable, Rapport du Secrétaire général, https://undocs.org/en/E/2020/57

Il existe des tendances mondiales encourageantes en matière de protection des écosystèmes terrestres et de la biodiversité. La perte de forêts ralentit, de plus en plus de zones clés pour la biodiversité sont protégées et une aide financière plus importante est consacrée à la protection de la biodiversité. Pourtant, il est peu probable que les objectifs de 2020 de l'objectif de développement durable 15 soient atteints, la dégradation des terres se poursuit, la perte de biodiversité se produit à un rythme alarmant, et les espèces envahissantes ainsi que le braconnage et le trafic illicites d'espèces sauvages continuent de contrecarrer les efforts de protection et de restauration des écosystèmes vitaux. et espèces.

  • La protection des sites importants pour la biodiversité terrestre et d'eau douce est vitale pour assurer une utilisation à long terme et durable des ressources naturelles terrestres et d'eau douce. Le pourcentage moyen mondial de chaque zone clé de biodiversité couverte par des aires protégées est passé de 33,1 % en 2000 à 46,1 % en 2018 pour les zones terrestres, de 30,5 % en 2000 à 43,2 % en 2018 pour les zones d'eau douce, et de 32,9 % cent en 2000 à 44,7% en 2018 pour les zones de montagne.
  • Des écosystèmes de montagne sains sont essentiels pour assurer la fourniture de services écosystémiques aux communautés des hautes terres ainsi qu'aux peuples des plaines. En 2017, 76 % des zones montagneuses du monde étaient couvertes par une forme de couverture verte : 41 % par des forêts, 29 % par des prairies/arbustes et seulement 6 % par des terres cultivées.
  • De 2000 à 2015, plus d'un cinquième de la superficie totale de la Terre a été dégradé, en grande partie à cause de processus induits par l'homme, tels que la désertification, l'expansion des terres cultivées et l'urbanisation. Au cours de la même période, il y a eu des baisses de productivité importantes dans la couverture terrestre, les prairies subissant certaines des pertes les plus importantes.
  • L'impact humain le plus fondamental et le plus irréversible sur la nature est l'extinction des espèces. L'indice de la liste rouge - qui mesure le risque d'extinction, dans lequel une valeur de 1 n'indique aucune menace pour aucune espèce, et une valeur de 0 indique que toutes les espèces sont éteintes - s'est détérioré, passant de 0,82 en 1993 à 0,73 dans le monde en 2019.
  • Le Protocole de Nagoya sur l'accès aux ressources génétiques et le partage juste et équitable des avantages découlant de leur utilisation à la Convention sur la diversité biologique crée des incitations à conserver et à utiliser de manière durable les ressources génétiques et la biodiversité. Au 1er février 2019, 116 pays avaient ratifié le Protocole de Nagoya (une augmentation de 46 depuis 2016) et 61 pays avaient partagé des informations sur leurs cadres d'accès et de partage des avantages par le biais du Centre d'échange sur l'accès et le partage des avantages (ce qui représente une augmentation de 55 pays).
  • En 2017, l'APD bilatérale en faveur de la biodiversité s'élevait à 8,7 milliards de dollars, soit une augmentation de 15 % en termes réels par rapport à 2016.

La protection des écosystèmes forestiers et terrestres est en augmentation et la perte de forêts a ralenti. Cela dit, d'autres facettes de la conservation terrestre continuent d'exiger une action accélérée pour protéger la biodiversité, la productivité des terres et les ressources génétiques et pour limiter la perte d'espèces.

  • Les superficies forestières de la planète continuent de diminuer, passant de 4,1 milliards d'hectares en 2000 (soit 31,2 % de la superficie totale des terres) à environ 4 milliards d'hectares (30,7 % de la superficie totale des terres) en 2015. Cependant, le taux de déforestation a été réduit de 25 % depuis 2000-2005.
  • Environ un cinquième de la surface terrestre de la planète recouverte de végétation a montré des tendances persistantes et à la baisse de la productivité de 1999 à 2013, menaçant les moyens de subsistance de plus d'un milliard de personnes. Jusqu'à 24 millions de kilomètres carrés de terres ont été touchés, dont 19 % de terres cultivées, 16 % de terres forestières, 19 % de prairies et 28 % de parcours.
  • Depuis 1993, l'indice mondial de la Liste rouge des espèces menacées est passé de 0,82 à 0,74, indiquant une tendance alarmante au déclin des mammifères, des oiseaux, des amphibiens, des coraux et des cycas. Les principaux moteurs de cette attaque contre la biodiversité sont la perte d'habitat due à l'agriculture non durable, la déforestation, la récolte et le commerce non durables et les espèces exotiques envahissantes.
  • Le braconnage et le trafic illicites d'espèces sauvages continuent de contrecarrer les efforts de conservation, avec près de 7 000 espèces d'animaux et de plantes signalées dans le commerce illégal impliquant 120 pays.
  • En 2016, l'APD bilatérale en faveur de la biodiversité a totalisé 7 milliards de dollars, soit une baisse de 21 % en termes réels par rapport à 2015.

Les progrès dans la préservation et l'utilisation durable des espèces terrestres et des écosystèmes de la Terre sont inégaux. Le rythme de la disparition des forêts s'est ralenti et des améliorations continuent d'être apportées dans la gestion durable des forêts et la protection des zones importantes pour la biodiversité. Cependant, les tendances à la baisse de la productivité des terres, la perte de biodiversité, le braconnage et le trafic d'espèces sauvages restent de sérieuses préoccupations.

  • La perte nette de forêt continue de ralentir et le stock de biomasse forestière par hectare est stable. De plus en plus de forêts sont protégées et les zones soumises à des plans de gestion à long terme et à une certification volontaire ont augmenté. De 2010 à 2015, la perte annuelle nette de superficie forestière dans le monde était inférieure à la moitié de celle des années 1990. La proportion des terres couvertes par la forêt est passée de 31,6 % en 1990 à 30,8 % en 2010 et 30,6 % en 2015.
  • Quinze pour cent des terres sont actuellement sous protection, mais cela ne couvre pas toutes les zones importantes pour la biodiversité. La protection des zones clés de la biodiversité est nécessaire pour renforcer la gestion des ressources naturelles et la conservation de la biodiversité. De 2000 à 2017, la couverture mondiale moyenne des zones clés pour la biodiversité terrestres, d'eau douce et de montagne par les aires protégées est passée de 35 % à 47 %, de 32 % à 43 % et de 39 % à 49 %, respectivement.
  • En 2017, 76 % des zones montagneuses du monde étaient couvertes d'une certaine forme de végétation verte, notamment des forêts, des arbustes, des herbes et des cultures. La couverture verte des montagnes est la plus faible en Asie centrale (31 pour cent) et la plus élevée en Océanie (à l'exclusion de l'Australie et de la Nouvelle-Zélande) (98 pour cent).
  • De 1998 à 2013, environ un cinquième de la surface terrestre couverte par la végétation a montré des tendances persistantes et à la baisse de la productivité. L'Amérique du Sud et l'Afrique sont les plus touchées dans certains cas, des stades avancés de dégradation des terres y conduisent à la désertification des zones arides, en particulier dans les prairies et les parcours. La dégradation des terres et des sols compromet la sécurité et le développement de tous les pays. Inverser les effets de la dégradation des terres et de la désertification grâce à une gestion durable des terres est essentiel pour améliorer la vie et les moyens de subsistance de plus d'un milliard de personnes actuellement menacées.
  • La perte de biodiversité se poursuit à un rythme alarmant selon l'indice de la liste rouge. Le risque d'extinction des coraux augmente le plus rapidement parmi tous les groupes d'espèces évalués en raison de la menace croissante du changement climatique et des impacts locaux. La maladie fongique chytride, une autre grave préoccupation, décime de nombreuses espèces d'amphibiens et augmente leur risque d'extinction.
  • Le braconnage et le trafic d'animaux sauvages continuent de contrecarrer les efforts de conservation. Les marchés illicites de la faune sauvage sont complexes et sujets à des fluctuations rapides. La demande pour un produit animalier donné peut croître rapidement, avant que la communauté internationale ne puisse réagir. En 2013, l'ivoire d'éléphant, le bois de rose et la corne de rhinocéros représentaient plus de 60 pour cent du total des saisies d'animaux sauvages et de produits ligneux.
  • La communauté mondiale s'est engagée à conserver la biodiversité. Deux accords internationaux visent à partager les avantages de l'utilisation des ressources génétiques de manière juste et équitable. En avril 2017, 144 pays avaient ratifié le Traité international sur les ressources phytogénétiques pour l'alimentation et l'agriculture et 96 pays avaient ratifié le Protocole de Nagoya sur l'accès aux ressources génétiques et le partage juste et équitable des avantages découlant de leur utilisation.
  • En 2015, l'APD bilatérale en faveur de la biodiversité s'élevait à 8,8 milliards de dollars, soit une augmentation de 39 % en termes réels par rapport à 2014.

Source : Rapport du Secrétaire général, "Progrès vers les objectifs de développement durable", E/2017/66

  • La préservation de diverses formes de vie sur terre nécessite des efforts ciblés pour protéger, restaurer et promouvoir la conservation et l'utilisation durable des écosystèmes terrestres et autres. L'objectif 15 se concentre spécifiquement sur la gestion durable des forêts, la restauration des terres dégradées et la lutte efficace contre la désertification, la réduction des habitats naturels dégradés et la fin de la perte de biodiversité.
  • Entre 1990 et 2015, la superficie forestière mondiale est passée de 31,7% de la masse terrestre totale du monde à 30,7%. La perte était principalement attribuable à la conversion de la forêt à d'autres utilisations des terres, telles que l'agriculture et le développement des infrastructures. Pendant ce temps, d'autres zones ont été transformées en forêts par la plantation, la restauration des paysages ou l'expansion naturelle de la forêt. En raison de l'équilibre des deux processus et des efforts visant à ralentir la déforestation, la perte nette mondiale de superficie forestière est passée de 7,3 millions d'hectares par an dans les années 1990 à 3,3 millions d'hectares par an au cours de la période 2010-2015.
  • Pour sauvegarder les lieux qui contribuent de manière significative à la biodiversité mondiale, des aires protégées ont été créées et identifiées comme des zones clés pour la biodiversité. En 2014, 15,2 % des environnements terrestres et d'eau douce du monde étaient couverts par des aires protégées. Le pourcentage de zones clés pour la biodiversité terrestres couvertes par des aires protégées a augmenté, passant de 16,5 % en 2000 à 19,3 % en 2016. Au cours de la même période, la part des zones clés pour la biodiversité d'eau douce qui sont protégées est passée de 13,8 % à 16,6 pour cent, et la part des zones montagneuses clés pour la biodiversité sous protection est passée de 18,1 pour cent à 20,1 pour cent.
  • L'accent mis dans l'objectif 15 sur l'arrêt de la perte de biodiversité arrive à un moment critique, car de nombreuses espèces d'amphibiens, d'oiseaux et de mammifères glissent vers l'extinction. Selon l'Index de la Liste rouge de l'Union internationale pour la conservation de la nature, les amphibiens déclinent le plus rapidement en Amérique latine et dans les Caraïbes, principalement en raison de la maladie fongique chytride, l'une des nombreuses maladies de la faune sauvage en augmentation dans le monde. Les risques d'extinction les plus importants pour les oiseaux et les mammifères se trouvent en Asie du Sud-Est, principalement en raison de la conversion des forêts de plaine. Cependant, leur déclin n'est pas inévitable, les risques d'extinction des espèces de vertébrés ayant été inversés dans cinq petits États insulaires en développement (Îles Cook, Fidji, Maurice, Seychelles et Tonga) à la suite d'actions de conservation menées au cours des dernières décennies.
  • Les efforts de conservation peuvent également être contrecarrés par le braconnage et le trafic d'espèces sauvages. Depuis 1999, au moins 7 000 espèces d'animaux et de plantes ont été détectées dans le commerce illégal, et la liste des espèces sous protection internationale continue de s'allonger. La comparaison de la taille du commerce légal des produits de la faune (environ 900 000 transactions par an) à la quantité d'espèces sauvages saisies (environ 16 000 saisies par an) donne une indication de l'ampleur du trafic illicite d'espèces sauvages. La valeur des produits fauniques légaux et illicites peut également être comparée. Par exemple, la valeur des saisies enregistrées du genre Crocodylus représente entre 0,4 pour cent et 0,6 pour cent de la valeur des exportations protégées par la loi de cette espèce entre 2009 et 2013, sans qu'aucune tendance claire ne soit discernable.
  • En 2014, l'APD bilatérale en faveur de la biodiversité s'élevait à 7 milliards de dollars, soit une augmentation de 16 % en termes réels par rapport à 2013. Les deux principaux bénéficiaires de l'aide à la biodiversité étaient les Philippines et l'Inde, qui ont reçu ensemble environ 1 milliard de dollars de l'aide totale.

Source : Rapport du Secrétaire général, "Progrès vers les objectifs de développement durable", E/2016/75


15 : Un agenda pour l'avenir - Biologie

Parmi les multiples défis au développement durable énumérés au paragraphe 14 du Programme de développement durable à l'horizon 2030, une attention particulière est accordée à l'épuisement des ressources naturelles et aux effets néfastes de la dégradation de l'environnement, y compris la perte de biodiversité.

Au travers du paragraphe 33, le Programme de développement durable à l'horizon 2030 met l'accent sur le lien entre la gestion durable des ressources naturelles de la planète et le développement social et économique et réaffirme la détermination des États membres à protéger la biodiversité, les écosystèmes et la faune.

Dans le cadre des objectifs de développement durable, l'ODD 15 vise à « protéger, restaurer et promouvoir l'utilisation durable des écosystèmes terrestres, gérer durablement les forêts, lutter contre la désertification, et arrêter et inverser la dégradation des terres et arrêter la perte de biodiversité ».

En particulier, la cible 15.5 des ODD se lit comme suit « prendre des mesures urgentes et significatives pour réduire la dégradation des habitats naturels, arrêter la perte de biodiversité et, d'ici 2020, protéger et empêcher l'extinction des espèces menacées ».

La biodiversité fait l'objet des paragraphes 197-204 de Future We Want.

Dans ce contexte, les États membres réaffirment la « valeur intrinsèque de la diversité biologique, ainsi que les valeurs écologiques, génétiques, sociales, économiques, scientifiques, éducatives, culturelles, récréatives et esthétiques de la diversité biologique et son rôle essentiel dans le maintien des écosystèmes qui fournissent des services, qui sont les fondements essentiels du développement durable et du bien-être humain ».

Les États membres reconnaissent également « la gravité de la perte de biodiversité mondiale et de la dégradation des écosystèmes » et soulignent l'impact négatif que cette situation a sur la sécurité alimentaire, la nutrition, l'accès à l'eau, la santé des ruraux pauvres et des populations du monde entier ».

L'avenir que nous voulons réitère également l'engagement des États membres dans la réalisation des trois objectifs énoncés dans la Convention sur la diversité biologique et réaffirme, au paragraphe 198, l'importance de mettre en œuvre le Plan stratégique pour la biodiversité 2011-2020 et d'atteindre les objectifs d'Aichi pour la biodiversité adopté lors de la dixième Conférence des Parties à la Convention.

Avec l'adoption de la résolution 65/161, l'Assemblée générale des Nations Unies a déclaré la période 2011-2020 comme « la Décennie des Nations Unies pour la biodiversité, en vue de contribuer à la mise en œuvre du Plan stratégique pour la biodiversité pour la période 2011-2020 » .

La Décennie a été établie afin de soutenir la mise en œuvre du Plan stratégique pour la biodiversité et de promouvoir sa vision globale de vivre en harmonie avec la nature. Il vise à intégrer la biodiversité à différents niveaux.

Tout au long de la Décennie des Nations Unies pour la biodiversité, les gouvernements ont été encouragés à élaborer, mettre en œuvre et communiquer les résultats des stratégies nationales pour la mise en œuvre du Plan stratégique pour la biodiversité.

La biodiversité a été discutée à plusieurs reprises par la Commission du développement durable et a été l'un des thèmes du cycle biennal 2012/2013.

La CDD-19 s'est tenue en mai 2011 pour négocier les options politiques liées au groupe thématique du cycle de la CDD 18-19 : transports, produits chimiques, gestion des déchets, exploitation minière et le cadre décennal de programmes (10YFP) sur la consommation et la production durables ( SCP).

En 2002, le Sommet mondial sur le développement durable, à Johannesburg, aborde la diversité biologique au chapitre 4, paragraphe 44, du Plan de mise en œuvre de Johannesburg.

Le Sommet de Johannesburg approuve également l'objectif d'atteindre, d'ici 2010, une réduction significative du taux de perte de biodiversité aux niveaux mondial, régional et national en tant que contribution à la réduction de la pauvreté et au bénéfice de toute vie sur terre, qui avait eu quelques mois plus tôt été adopté par la sixième réunion de la Conférence des Parties à la CDB (COP).

L'Évaluation des écosystèmes pour le millénaire (EM) a été lancée en 2000 dans le but d'évaluer l'impact des changements écosystémiques sur le bien-être humain et d'identifier les bases scientifiques d'une action pour assurer une meilleure conservation et une utilisation durable de ces systèmes.

La Convention sur la diversité biologique a été inspirée par l'engagement croissant de la communauté internationale envers le développement durable.

Il représente un pas en avant historique dans la conservation de la diversité biologique, l'utilisation durable de ses éléments, ainsi que le partage juste et équitable des avantages découlant de l'utilisation des ressources génétiques.

Lors de la Conférence Rio+20, les États membres ont réaffirmé, aux paragraphes 197-204 du document final, L'avenir que nous voulons, que « la valeur intrinsèque de la diversité biologique, ainsi que les valeurs écologiques, génétiques, sociales, économiques, scientifiques, éducatives, culturelles, récréatives et esthétiques de la diversité biologique et son rôle essentiel dans le maintien des écosystèmes qui fournissent des services essentiels, qui sont des fondements essentiels pour la durabilité développement et bien-être humain ». Les États membres ont également reconnu « la gravité de la perte de biodiversité mondiale et de la dégradation des écosystèmes » et soulignent l'impact négatif que cette situation a sur la sécurité alimentaire, la nutrition, l'accès à l'eau, la santé des ruraux pauvres et des populations du monde entier ».

En outre, L'avenir que nous voulons a réitéré l'importance de mettre en œuvre le Plan stratégique pour la biodiversité 2011-2020 et d'atteindre les objectifs d'Aichi pour la biodiversité adoptés lors de la dixième Conférence des Parties à la Convention.

La biodiversité a été discutée à plusieurs reprises par la Commission du développement durable et a été l'un des thèmes du cycle biennal 2012/2013.

Au Sommet mondial sur le développement durable, tenu à Johannesburg en 2002, la diversité biologique a été abordée au chapitre IV, paragraphe 44, des résultats du Sommet, le Plan de mise en œuvre de Johannesburg. Le Sommet a également approuvé l'objectif d'atteindre, d'ici 2010, une réduction significative du taux de perte de biodiversité aux niveaux mondial, régional et national en tant que contribution à la réduction de la pauvreté et au bénéfice de toute vie sur terre, qui avait été quelques mois plus tôt adopté par la sixième réunion de la Conférence des Parties à la CDB (COP).

La conservation de la diversité biologique fait l'objet du chapitre 15 de l'Agenda 21 qui a été adopté lors de la Conférence des Nations Unies sur l'environnement et le développement, en 1992, à Rio de Janeiro. À la même occasion, la Convention des Nations Unies sur la diversité biologique (CDB) a été ouverte à la signature et est restée ouverte à la signature jusqu'au 4 juin 1993. À cette date, elle avait reçu 168 signatures. La Convention est entrée en vigueur le 29 décembre 1993, 90 jours après la 30e ratification. La première session de la Conférence des Parties était prévue du 28 novembre au 9 décembre 1994 aux Bahamas.


Voir la vidéo: France 2030: présentation du plan. (Août 2022).